告别危旧房 喜圆安居梦

——师宗县农村危房改造纪实

孙利勇 宋志林 图/文

现如今，一走进师宗县漾月街道新发村，一座座格调新颖的民房与周围的青山相映成趣，道路干净整洁，家家户户房前屋后都是用竹栅栏围成的菜园、绿地，整个小山村显现出一派温馨和恬静的田园风光。过去的新发村可不是这样的，长期以来，脏、乱、差成了该村的代名词，“晴时灰满天，雨时泥满腿，百姓穷哈哈”是这个村的真实写照。“我们做梦都没有想过，以前到处乱七八糟、臭气熏天，外出打工的小伙子、小姑娘出去就不想回来的穷山村，如今房前屋后也种上了花花草草，有了公园、广场。”坐在村子小公园的石凳上绣彝族刺绣的妇女海阿珍感慨地说道：“现在在农闲时节，晚饭后我们也可以像城里人一样，在村里的小广场上跳跳广场舞、唱唱我们彝族小调。”新发村翻天覆地的巨大变化，只是师宗县农村危房改造的一个缩影。

新发村旧貌换新颜

过去的师宗农村随处可见一排排土坯房和一座座石头屋，饱受风雨浸蚀，冬寒夏漏，摇摇欲坠，尽显岁月的沧桑。“土坯房、三七墙、九根柱子撑房梁，祖祖辈辈蹲火塘”，是师宗部分村寨的真实写照。住房是群众安身立命之所，住房安全事关民生大计，据统计，2014年师宗全县有C、D级危房35222户，房屋结构形式简单，建筑材料低劣，存在极大的安全隐患。为彻底改变农村贫穷落后的面貌，师宗县坚持“跳出危改看危改”的思维，从脱贫摘帽的行动高度去定位，从乡村振兴的战略全局去考量，严格按照“危房不住人、住人无危房”要求，采取“县监管、乡统筹、村实施”的模式，县盯乡、乡盯村、村盯户，层层紧盯不放松，倒排工期，集中发力，抢晴天战雨季，全力推进农村危房“清零”行动，基本清除全县C、D级危房，实现住房安全保障全覆盖，为全县脱贫摘帽打下了坚实基础，也为乡村振兴埋好了伏笔。

未改造前危房

改造后安全稳固房

紧盯“三个环节”全面压实危房改造责任

该县坚持把农村危房改造作为打赢脱贫攻坚的头等大事和第一民生工程来抓，整合资源、集中攻坚，全面打响农村危房改造“攻坚战”。

强化组织领导，高位推动工作。成立农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组及“百日大会战”指挥部，下设综合协调组、技术指导组和信息比对组，确保组织有领导、协调有力量、建设有项目、质量有保证和对象有保障。适时召开农村危房改造联席会、推进会、调度会和现场会，充分调动各乡（镇、街道）、村（社）、帮扶单位、驻村扶贫工作队和帮扶责任人“五支主力军”能动性，确保农村危房改造政策措施落地见效。

部门联动，形成工作合力。构建由住建部门牵头，财政、残联、扶贫、民政等相关部门配合，乡镇组织实施的工作机制，既各负其责，又密切配合，形成齐抓共管的工作合力。同时，建立师宗县农村危房改造微信群，全天候多角度通报工作进展情况，交流好的经验和做法，针对存在问题提出解决方案和办法，达到了小平台发挥大作用的效果。

抓实宣传，调动群众参与。充分利用广播、电视、网络等媒体，进乡镇、进村（社）、进家庭，大力宣传农村危房改造的政策和意义。同时，注重典型示范引领，坚持用亮点提精神、扬气氛，努力在“面上”作文章、在“线上”下功夫、在“点上”花心思，全面做好宣传发动和教育引导工作，积极营造打赢危房攻坚战的浓厚氛围。

大同街道上宜卡村大寨新貌

突出“五个到位”确保危房改造有序推进

为切实改善群众居住条件，该县以“五个到位”为抓手，做到工程进度快、改造质量高、群众反响好。

对象精准到位。对照“两不愁、三保障”脱贫标准，采取村评议、乡镇审核、县级确定的方式，精准识别“四类重点对象”和“非四类重点对象”。组织各乡（镇、街道）先行开展农村危房认定排查工作；组建专家组分赴全县10个乡（镇、街道）110个村（社）784个村（居）民小组，开展农村危房认定复查审核工作，共复核认定各类住房92552户，最终锁定2017年4类重点对象C、D级危房17799户、非4类重点对象5381户。按“住房最危险、经济最贫困、解决最基本的住房安全问题”、“就地、就近重建或翻建”的原则，全力推进消除农村危房“百日大会战”专项行动。

内外兼顾到位。遵循“安全稳固、挡风遮雨”的总要求，按照“一户一案、试点先行、总结推广、集中发力”的总体思路，瞄准重点、精准制导，一鼓作气、定点清除。在加固改造房屋时，坚持“缺什么、补什么”“危险什么、加固什么”的原则，全力消除“一空三黑”现象，做到“里子”和“面子”兼顾。同时，为统一改造内容和改造标准，在10个乡（镇、街道）各选取8户涵盖砖混结构、空心砌块砖木结构、土木结构、石木结构四种具有代表性的危房作为改造典型，在群众认可、试点成功的基础上，健全制度和标准，集中精力和资源，精准发力，开足马力，全面推进消除危房行动。

资金整合到位。以农村危房改造补助资金为主，积极整合危房改造示范村、人居环境示范村、美丽宜居乡村建设等项目资金，最大限度发挥补助资金使用效益，切实减轻贫困群众修（建）房负担，充分调动群众参与危房改造的积极性。

质量监管到位。分县、乡、村三层次召开多轮危房认定和改造加固业务培训会议，统一工作尺度和工作标准，确保危房改造“一竿子插到底、一个标准执行到位”。同时，成立由县、乡、村三级组成的农村危房认定和改造专家队伍，驻村包户开展技术指导和工程建设质量、进度、风貌等监督检查，确保所有改造房屋都符合技术规范和质量标准。

督查整改到位。实行住建部门领导和专家组包乡、驻村工作队员和村组干部包村责任制，加大日常巡查指导和监管力度，对发现的问题立行立改，确保把危房改造做成百姓的满意工程。实行“一日一上报、每周一通报”制度，对有序推进的乡（镇、街道）进行通报表扬，对进展缓慢、工作懈怠的予以通报批评，对情节严重的予以严肃追责问责。

修整一新的民居

彝村妇女展笑颜

注重“三个结合”力促危房改造取得实效

坚持把农村危房改造工作与精准扶贫、提升城乡人居环境和美丽宜居乡村建设紧密结合，打造富裕美丽、整洁有序新农村。

与精准扶贫相结合。坚持“规划先行、因地制宜、整村推进、精准施策”原则，把农村危房改造工作纳入精准扶贫目标责任制考核，整合涉农扶贫资金3.82亿元，重点支持农村危房改造、贫困村基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业发展，大力拓展脱贫攻坚的深度和广度。

与提升城乡人居环境相结合。抓住提升城乡人居环境工程治理的大好机遇，在农村危房改造中，引导群众在建房中做到“厨卫入户、人畜分离、雨污分流”，配套完善村庄道路、供水、“两污”处理等基础设施，不断完善“县、乡、村、组、户”五级网格化管理机制，使村容村貌逐步改善、人居环境不断提升。

与美丽宜居乡村建设相结合。围绕乡村振兴战略总要求，探索建立“拆、改、造、清、建、管、教”危房改造模式，以漾月街道新发村、竹基镇木海村为试点，把农村危房改造有机融合于美丽宜居乡村建设。按照“应拆尽拆”的原则，引导群众对无人居住的废弃房、破旧危房、低矮凌乱的厕所、畜圈等进行全部拆除，确保“不漏一户、危房清零”。按照“应改尽改”的原则，对房屋的内外墙进行粉刷包装、瓦屋面进行翻捡、楼板进行改造、电线进行排布，充分考虑色彩、图案，注重改造效果，力求既安全稳固、又整体美观。按照“宜造则造”原则，引导群众将拆后空地围起来造菜园、果园和花园，实现每户群众房前屋后都有一个菜园、一个果园、一个花园。按照“应清尽清”原则，引导群众清理房前屋后杂物，清除墙体小广告，清运村内存量垃圾，改善农村环境面貌。按照“宜建则建”原则，统一实施新建厕所、圈舍、小广场和绿化、亮化等公共配套设施，改善生活环境，同时，采取“扶贫公司+合作社+农户”的产业扶贫模式，带动贫困群众持续稳定增收。坚持“建管并重”原则，建立完善村规民约、村民议事、村务公开、门前三包、清扫保洁等长效管理机制，最大限度发挥村保洁员作用，彻底解决环境卫生“脏、乱、差”问题，推动村庄管理常态化、长效化、制度化。按照“教创结合”原则，教育引导群众树立科学、健康、文明的生产生活理念，以“爱心超市”为依托，通过用积分兑换商品的形式，全面激发群众内生动力；以“感党恩、跟党走”为主题，引导群众自力更生拔穷根；以“十星级文明户”创评为载体，教育引导群众革陋习、树新风。

今天的师宗，村村寨寨脱胎换骨、焕然一新，一片片搬迁房美丽壮观，一间间加固房整齐划一，一座座重建房紧凑舒适，处处呈现出新村新貌新天地。