原标题：总结普法实践 谱写法治新篇 | 曲靖： “法治宣传中心户” 创新农村普法路

为全面落实“八五”普法规划，切实把法治宣传教育工作引向深入，云南普法微信公众号推出“总结普法实践  谱写法治新篇”栏目，专题推送近年来全省各地各部门普法实践做法和工作经验，扎实推进我省普法工作守正创新、提质增效，全力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围，为推动我省经济社会高质量发展提供良好法治环境。

曲靖市现有常住人口577万人，其中农业人口401万人，占69%，随着社会经济的不断发展，农村涉法涉诉问题逐渐增多，农民对法律知识的需求日益增长，而农村法治建设相对薄弱，这一矛盾日趋突出。曲靖市一直致力于研究破解农村学法用法难题，农村法治宣传中心户就是为破解这一难题应运而生的新生事物。实践证明，农村法治宣传中心户扎根基层，人熟、地熟、事熟，不仅发挥着法治宣传的职能，在基层社会治理中也发挥着积极作用。

围绕“破难点”

实行精准切入

为破解农村普法人员难集中、无场所、无教员、无效果这一实际难题，曲靖市在原马龙县大庄乡乱头村委会和石河村委会率先开展了“法治宣传中心户”试点工作。在每个村组挑选出1至2户威信高，群众信任，法律意识强、房屋宽敞，有公益心的“法律明白人”，在其家中悬挂“法治宣传中心户”的牌匾，并配备书柜、农村适用法律法规书箱、法治宣传光盘和一名法治宣传员。村民遇到法律问题可以随时前来翻阅资料或进行咨询，无法解决的可通过宣传员与县、市级法律服务工作站联系帮助解答，使农村群众能切实感受到法律就在身边，学法用法的积极性空前高涨。

聚焦“关健点”

形成培育模式

形成“四结合”培养模式。为培养“法治宣传中心户”，曲靖市农业农村局、曲靖市司法局制发了《曲靖市培育农村学法用法示范户实施方案》，共同推进农村学法用法示范户即法治宣传中心户的培养。一是与农业生产培训相结合。将示范户培训纳入农村实用人才培训、高素质农民培训工作，每年集中培训12个学时以上。二是执法机构与示范户“结对子”相结合。县级农业综合行政执法机构采取全员包区包片等方式，执法机构每季度到户指导1次以上。三是农村法治教育基地和农村法治文化建设结合。充分利用农村各基层综合性文化服务中心建设农村法治教育基地，打造农民学法用法平台。四是将人民调解员培训与农村学法用法示范户有机结合。在每月的人民调解员培训、例会中，开展面向“学法用法示范户”、“法律明白人”的法治培训。

创建“五员一体”管理模式。根据实践需求创建了指导员、宣传员、调解员、联络员、监督员“五员一体”管理模式。指导员由司法所人员担任，负责指导中心户开展好工作，定期到中心户开展法治宣传活动；宣传员要求具备一定的文化素质，能带头学习法律的“中心户”户主或调解员担任；调解员由本村调解员担任，主要负责矛盾纠纷的排查调处工作。联络员主要负责学习培训人员的召集工作，由村组干部担任；监督员由村委会同志担任，对已调解达成协议的矛盾纠纷督促履行。

规范“五个制度”运作模式。

建立“法治宣传中心户”学习培训制度。明确学习对象、学习内容、学习时间定期进行学习。

建立“法治宣传中心户”工作制度。“法治宣传中心户”在村党支部和村组领导下开展工作，协助村党支部、村组贯彻落实好党的各项方针、政策，参与制定和修改《村规民约》等规章制度，组织村民宣传法律法规，为村民做好法律咨询，收集群众意见和建议；

建立“法治宣传中心户”矛盾纠纷排查调处制度。适时开展矛盾纠纷排查调处活动，及时掌握本组矛盾纠纷情况，及时化解各类矛盾。

建立“法治宣传中心户”图书借阅制度。为保证图书不遗失，把图书进行分类，建立图书借阅登记名册，办理相关登记手续。

建立“法治宣传中心户”评比制度。适时开展检查、评比活动，充分调动“法治宣传中心户”户主积极主动性，对在农村法制宣传教育、纠纷排查调处、信息收集等方面做得好的“中心户”，县级司法局每年评出一定数量的“优秀法治宣传中心户”进行表彰。

找准“结合点”

拓展法治宣传中心户作用

“法治宣传中心户”活动开展以来，通过不断摸索和总结，已逐渐发挥出“五个功能”即法治宣传功能、矛盾调处功能、民情收集功能、多元教育功能、依法维权功能。全市3万余户法治宣传中心户，每年开展宣传活动20万次；在有条件的户主家设置了“调解室”，建立矛盾纠纷排查调处制度，极大地方便了群众，成为化解农村矛盾纠纷的一线阵地；收集当地社情民意，发现重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时向上级有关部门报告；同时自觉学习、宣传并带头执行党的路线方针政策和国家法律法规，进而推进农村社会事务依法、民主管理，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。“法治宣传中心户”全面提高了群众各方面的素质，使农村普法工作有“落脚点”和“着力点”，广大农村群众的法律意识和法律素质有了较大提高，依法治理水平得到了较大提升。

文稿来源丨曲靖市司法局、云南省普法办