为切实强化土地用途管制，优化乡村生产生活生态空间布局，葵山镇以“干部规划家乡行动”为契机，发挥党委主导作用，周密安排部署，广泛宣传动员，强化服务保障，高标准推进村庄规划编制工作，以高质量规划推动农村土地综合整治、基层党建和人才发展取得实效，为实施乡村振兴战略打牢基础。

围绕1个目标。充分发挥回乡干部熟悉政策、文化水平高、信息来源广、资源渠道多的优势，组建规划编制组，编制国土空间开发与保护，产业发展规划、基层党建和人才发展规划等“多规合一”的实用性村庄规划，并纳入村规民约监督实施，以高质量的规划引领农村土地开发保护综合整治，规范农村无序发展，实现乡村善治。

组建2个机构。组建干部规划家乡项目组。成立由镇党委书记任组长的规划编制项目组，明确项目组成员单位职能职责。下设10个项目小组，由党政班子成员担任小组长，包保负责各村（社区）规划编制工作。抽调10名懂政策、业务强、有责任心的专技人员组建工作专班，实行1名专班人员联系指导1个行政村工作制度，确保规划编制工作始终在党委领导高位推进。组建“干部规划家乡行动”联络服务站。做实做细回乡干部联络服务工作，把党委的诚意、群众的期盼、家乡的热情传递到每一名回乡干部，让回乡干部找回乡愁，留住牵挂。提前预研预判干部回乡可能面临的问题，制定《干部回乡规划服务保障方案》，从时间安排、食宿准备、用车保障等方面细化服务保障工作。强化统筹协调，各村（社区）在充分征求规划编制组成员、回乡干部、乡贤能人工作安排的基础上，科学确定回乡行程安排，告知回乡干部提前做好回乡计划，确保规划编制组工作顺利推进。做好对上对下沟通联络工作，将上级党委、政府最新要求及时传递给每个规划编制组。

摸清3个家底。摸清在外公职人员家底。组织各村（社区）以自然村为单位，认真摸排县内、县外公职人员，民营企业家、经营管理人才、致富带头人、本土乡贤能人等，并分类建立台账，逐一摸清核准其工作单位，年龄、经历、技能特长、现居住地等。经摸排，葵山镇共有在外公职人员895人、民营企业家28人、经营管理人才55人、致富带头人75人、本土乡贤能人100余人。摸清愿意回乡规划干部家底。积极做好宣传发动，用真诚感染对方、用乡情吸引对方，计划向在外公职人员及其他各类优秀人才寄送回乡规划邀请函；明确由党总支书记负责，采取登门拜访或电话邀请的方式，逐一询问其回乡意愿。本着“尊重本人意愿，积极动员引导”的思路，建立意愿回乡规划干部台账。在此基础上，各村（社区）按照规划编制需求，注重专业技术人员参与，本着优中选优的原则，组建高质量的行政村村庄规划编制组和自然村村庄规划编制小组。截至目前，葵山镇共组建行政村村庄规划编制组10个113人、自然村村庄规划编制小组46个290人。摸清自家底图底数。坚持把基础工作做在先，为回乡干部提供必要的数据支撑。组织村组干部全面摸排辖区内自然资源、历史和民俗文化资源、社会经济情况、产业现状、基础设施和公共服务设施等，做到底数清、情况明。坚持问题导向，对各村存在的基础设施、产业现状、公共服务、基层党建、人才发展等短板、弱项逐一分析研判，通过现状分析，形成资源清单、人才清单、问题清单“三张清单”，确保干部回乡后第一时间获取数据详实的底图底数。

建立4项机制。建立权责明确的责任体系。把“干部规划家乡行动”作为书记领航项目，建立“党委牵头抓总、班子成员包保负责、行业站所齐抓共促、专班人员1对1联系指导”的规划编制责任体系。建立常态化工作调度机制。制定工作推进计划，对2020年已完成村庄规划编制的2个行政村同步优化调整完善，对2021年已上报未审批的4个行政村规划编制进行回撤补充完善，对正在实施的6个行政村规划编制工作明确工作时限，倒排工期。实行“一月一调度”工作机制，研究解决推进过程中的具体问题。建立国土空间规划与保护“黑名单”制度。持续加大村庄规划及耕地保护政策宣传和农村违法违规无序建房、乱占耕地建房、农村大棚房、耕地非农化、非粮化整治力度，严格落实“一户一宅”和农村建房审批流程，建立葵山镇国土规划与保护“黑名单”制度，对不按规定违法建房用地的，一律纳入黑名单管理。通过正反两面、多渠道、多形式的宣传，引导群众遵规守法，为后续规划编制顺利实施打牢基础。建立群众参与机制。把“干部规划家乡行动”纳入“万名党员进党校”、支部主题党日、群众会、党员大会、村民代表会议的必讲内容，作为“领导干部上讲台”必讲课题，先后组织召开各类群众会议50余场次，广泛宣传“干部规划家乡行动”的背景、意义、规划编制理念、程序步骤、中央关于国土空间开发与保护的相关政策等，争取群众理解支持。同时，利用村喇叭循环播放《葵山镇干部规划家乡倡议书》，在各村张贴倡议书、流程图等方式，进一步激发党员群众“我的家乡我规划”的热情。

做好5个融合。将村庄规划编制工作与“十四五”规划、县乡党代会精神高度融合。立足中长期发展目标定位，明确村庄规划编制思路措施，引导各村将发展思路向县“十四次”党代会确定的目标任务，葵山镇国土空间总体规划，乡村振兴发展规划、“十四五”产业、项目发展规划等聚焦，确保方向不偏，规划可行。二是将村庄规划编制与各村实际有效融合。葵山镇充分结合各村地方特色、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，因地制宜，扬长避短，不搞破旧立新的大修大改，不搞“千村一面”的审美疲劳，确保规划务实管用。将村庄规划编制与村民所思所盼所急紧密融合。葵山镇把开展干部规划家乡行动作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，坚持问题导向，立足产业短、散、弱，公共服务不完善、“两污”治理短板等民生突出问题，前期广泛征集党员群众意见建议。同时积极保障群众的参与权、决策权、监督权，强化编制过程管理，确保规划编制群众认可。四是将干部规划家乡行动与人才回引工作有机融合。葵山镇借助“干部规划家乡行动”，提前谋划部署，动员在外人才回乡参与建设，留住乡愁，带领乡亲一起发展致富。及时对接和鼓励有意愿回乡发展的青年人才，为他们提供力所能及的保障，纳入村级后备干部培养视野，持续跟进管理。五是将村庄规划编制工作与完善基层治理深度融合。葵山镇把村庄规划编制工作作为推进农村基层治理的关键一招，用高质量的规划引领农村国土空间开发与保护，严把村庄边界、严控生态红线，严格用途管制，推进基层治理大幅跃升。坚持规划先行，把规划纳入村规民约；坚持一张蓝图绘到底，强化村规民约监督实施，以高质量规划引领乡村振兴高质量推进。

（通讯员：孟碧田）