原标题：曲靖交出市域社会治理“上半篇”满意答卷

八月，经过一年半的精耕细作，珠源治理工作迎来了开花结果的丰收季。试点创建一年半以来，曲靖市9县(市、区)坚持“以点带面、示范带动、典型引路”的工作思路，以平安创建活动为载体，以基层社会治理创新为手段，分别谋划了一批重点项目，打造了一批试点创建示范项目，交出了市域社会治理全国试点“上半篇”满意答卷。

8月19日一早，曲靖市委常委、市委政法委书记张钧率领全市9个县(市、区)委政法委书记及政法干部共40余人，前往沾益区白水镇座棚村“取经”。

座棚村：基层治理网格“样板”叫座又叫好

曲靖网格看沾益，沾益网格看白水，白水网格看座棚。

车辆行驶在通往座棚村的村道上，在成片金灿灿的烟叶地里，村民们正在忙着采摘最后一批烟叶。座棚村村头的墙壁上，彝族图腾的彩绘格外醒目，一幅幅民族团结、和谐共融的图画生动展示了座棚村村民幸福美满的生活。

9时，以张钧为班长的“学习班”成员走进座棚村委会调度室，认真聆听白水镇党委书记顾海波介绍该村精密织就网格创平安的成功经验。大家认真聆听，详细记录，还不时用手机拍下大屏幕上呈现的亮点工作。

在座棚村委会的院墙上，整齐地张贴着座棚村网格化组织结构示意图，全村网格长、网格员的姓名、联系电话、网格员的工作职责一目了然。

“网格员们的待遇如何?他们的手机能不能保持24小时打通?”在网格公示栏前，张钧认真听取顾海波的汇报，并不时发问。

沾益区区委书记胡选坤信心十足地说道：“全区4378名网格员的电话全天候开机，随打随通，随叫随到。”

记者从沾益区市域社会治理办公室了解到，沾益区构建起区、乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组四级网格体系。全区作为一级网格，在乡镇(街道)设置二级网格，在村(社区)设置三级网格，在村(居)民小组设置四级网格。以自然村落、村(居)民小组、住宅小区、工商业功能区为基本单元格，按散居型、小区型、单位型、商圈型、农村型5种类型划分网格，每10至25户设置一个网格，将全区11个乡镇(街道)、135个村(社区)、1069个村(居)民小组划分为4378个网格单元。全面融合党建、综治、城管、公安、安监、市场监管、环保、消防、卫健等部门网格，实现多网合一、全网覆盖，做到横向联手、纵向联盟，缩小治理单元、扩大服务半径、缩短治理过程、增大治理幅度、提升治理水平，实现社会治理网中有格、格中有人，人在格上巡、事在格中办，小事一格解决，大事全网联办。

4378名专职网格员推动城市管理高效运转

近日，记者来到沾益区白水镇座棚村，亲身体验该村网格员工作及网格化运行情况。

记者在白水镇座棚村委会尹家冲村民小组遇到正在巡查的网格员张桃开。见到记者，老张立即警觉起来，上前盘问。记者亮明身份，告诉他前来的意图后，老张和记者一行聊了起来。

老张告诉记者，他负责的片区有17户人家。近期考虑到疫情防控，不太方便入户，于是他建了一个微信群，将17户的户主全部拉进微信群，这样就方便开展工作了。“有的老人不会用手机，个别留守老人没有手机，就只能每晚上门看看，第二天一早再上门看看，了解他们的身体和生活情况，通过系统及时上报给网格长。”张桃开告诉记者，他们每天都要把网格区域内群众的诉求反映到村级网格，再上报到镇指挥中心。老张介绍，他刚上岗不久，便在一次巡查走访中发现一棵枯树在大风中摇晃，随时有被吹倒的可能，而枯树下正好是村民们生产生活用电电线。发现这一隐患后，他迅速将该问题通过“曲靖治理”App平台反映到镇网格指挥调度中心，并坚守在现场劝导路过群众注意安全。镇网格指挥调度中心接报后及时响应，立即联系电力管理部门，安排他们第一时间赶到现场，配合村组干部将枯树砍伐，消除了隐患。

傍晚，村民们陆续从田间返家。卜嘎村石头河村民小组的网格员李秋也开始了走村入户。尽管他已经是石头河村家喻户晓的网格员，是大家口中的“李格格”，但李秋还是坚持佩戴网格员证。“我们村的网格员都是专职网格员，必须严格按规定办事，走访中也必须认真细致，不能出差错。”李秋说。在和村民张大爷聊天过程中，张大爷向他反映，村头通往山地的一条道路出现几处塌埂。李秋立即将这一情况通过“平安曲靖”App平台反映到乡网格指挥调度中心。几分钟后，白水镇网格调度指挥中心回复：“已通知相关部门，明天早上前往处理。”

老张和小李的一天是全区4378名专职网格员的真实写照。

“我们的网格员都是专职网格员。解决了他们的身份待遇问题，他们才能安下心来当好网格员，沉下心来认真履职，挨家挨户上门录入信息，搜集民情民意，他们是基层一线最得力的眼睛。”座棚村党支部书记张国才告诉记者。

记者从沾益区市域社会治理办了解到，沾益区牢牢抓住精准划分网格单元、严格网格员选配、做到网格员专职、落实待遇保障、注重激励培养、促使作用发挥等关键环节，采取“党建+网格”治理模式，实现基层社会治理落细做实见成效。严把“个人自荐、群众举荐、村组推荐、总支把关、乡级审核、动态调整”六道程序关口，注重从各级党代表、人大代表、政协委员、老党员、离退休老干部、离任村干部、村组后备力量、群众公认度高的人群中选配4378名专职网格员。明确在职村组干部、长期外出人员、无群众基础人员“三类人员”不得担任网格员，严禁优亲厚友、变相增加村组干部待遇。动态调整不愿干、干不好的网格员，树立正确的选配导向，培养一批专职、专业、专心、专注从事网格工作的专职网格员。同时，制作网格员工作证、联系服务卡，公示职责与成效“一证一卡一公示”，督促网格员亮出身份、亮出职责、亮出承诺，广泛接受群众监督。

西平街道：老旧小区治理有妙招

老旧小区治理存在资金难和日常管理难两大难题。之前，沾益区多个小区存在管理杂乱无序、垃圾随意堆放、房前屋后私搭乱建，环境卫生脏乱差的现象。其中柴油机厂小区最为突出，“光清垃圾就清了几百吨。”西平街道党工委书记许锐说道。

现在走进柴油机厂小区，昔日脏乱的景象已不复存在，小区发生了翻天覆地的变化。

治理之初，上百万元的经费缺口和日常管理两大难题就摆在了当地党委政府的面前。

“治理资金如何筹集?住户要不要出钱?日常如何管理?”柴油机厂小区的巨大变化引起了张钧一行的好奇心。

“请大家朝前方看。”随着许锐手指的方向，只见小区长达100余米的文化长廊上，“流金岁月”文化墙、“忆风华、圆心愿”文化墙、“咱们工人有力量”文化墙展示着柴油机厂曾经的辉煌岁月，激发出从这里走出去的成功人士积极参与小区治理的热情，纷纷捐资捐款。

许锐介绍，柴油机厂小区采取“党建引领、政府主导、群众参与、自治管理”方式，按照“组织建立起来、活动开展起来、群众发动起来、闲置资源利用起来、老旧小区靓起来”的思路，从“弃管”状态变为良性“自治”。

在整体推进老旧小区改造进程中，西平街道按照“党建+治理”工作模式，推动组织联建、利益联接、工作联动，紧盯基层社会治理薄弱点、空白点，拓展“五星”小区创建、“红色商圈”“红色工圈”“红色居民圈”城市基层党建等经验做法。纵向延伸党的组织和工作触角，横向强化街道社区、单位和新兴领域党建融合共享，着力构建“街道大工委、社区大党总支、网格党支部、党员中心户”的党建引领体系，逐步打造党组织领导下的“公共服务圈”“群众自治圈”“社会共治圈”，引导居民自治组织、群团组织和社会组织共建互融、协商共治。

全区干部一小时调度到位

沾益区按照“权责一致”的原则，优化整合现有的政策、人力、物力等资源，明确各级各部门的具体任务、目标要求，建成区、乡、村3级联动治理架构，在面对重大突发公共事件时，能够实现干部群众1小时内全面动员组织到位。

在西平街道市域社会治理中心指挥调度平台，许锐给观摩团一行演示操作了街道统一调度系统。鼠标指向之处，精神病人、留守儿童等重点人员详细情况准确呈现在大屏幕上。

大屏幕前，沾益区区委书记胡选坤介绍：“我是全区网格长，也是龙华街道网格化挂包领导。我们已实现全区所有干部在一小时全部调动到位，非常高效。”

胡选坤对高效快捷的“大数据”调动赞赏有佳。他和大家分享了亲身经历的“抓骗子”真实案例。不久前，有名骗子在微信上用“区委书记”之名，以急用钱为由，让区机关某干部将一笔大额资金转到“区委书记”的账号。出于对领导的信任，某干部不假思索转出大额资金，后来发现有问题，才立即向胡选坤汇报。

听到有人以自己的名义骗取干部钱财，胡选坤灵机一动，变身网格长，启动沾益区调度系统，将此信息上传到系统信息平台，发动系统干部寻找犯罪嫌疑人。信息发到调度系统不到半小时的时间，就传来好消息，找到了犯罪嫌疑人，追回了大额资金，并将案件移交当地警方处理。

胡选坤一声令下，在全区调度系统发动干群快速抓获犯罪嫌疑人，可以算作是全区调度系统的一次大练兵，也是检验全区党政干部应对突发事件能力的一次“小试牛刀”。

记者从沾益区市域社会治理中心了解到，沾益区突出统筹调度，积极整合各类综治信息平台与市级“9+X”综治平台接入整合，分地建设社会治理中心(综治中心)与矛盾纠纷调处中心，充分发挥区级平台统筹调度、实时监测、提前预警、广泛动员的功能作用。沾益区整合现有党群服务中心、为民服务中心、公共法律服务中心、综治中心、矛盾纠纷调处中心职能，全面推进党群服务和社会治理中心规范化建设，支持乡镇(街道)建设“智能化”指挥调度和服务中心，实现对重点人员和重要事项的全覆盖，构建“一扇门、一道窗、一张网、一条龙”的共治共享综合平台，组织动员各方力量共同维护稳定。

当好市域社会治理“领头雁”

今年6月下旬，按照省委政法委的安排，曲靖市组织开展3年试点创建工作中期自检自查评估工作。经评估，自评得分841分，得分率为91.41%，3年试点创建工作任务基本实现“时间过半、任务超半”目标。同时，在7月下旬全省组织开展的交叉督导评估中，曲靖市位列6个试点州市首位，试点创建工作持续走在全省前列。

记者采访了解到，今年以来，曲靖将市域社会治理现代化工作纳入曲靖市“十四五”规划，专项开展《曲靖市加强和创新社会治理发展规划(2021-2025年)》编制。聚焦社会治理需求，用好地方立法权，启动《曲靖市多元化解纠纷促进条例》立法进程，并将网格化服务管理纳入2022年立法计划。围绕中央政法委确定的17项重点任务和88项基本要求、云南省确定的3个区域特色指标，以及曲靖市确定的“十二大工程”，建立《曲靖市市域社会治理现代化试点工作测评指标体系(2021年试行版)》，确保试点各项工作有章可循。

曲靖市在全省率先出台《关于加强市域社会治理现代化基层基础建设的实施方案》，从做强“治理中心”、做实“全科网格”、做优“枫桥集群”、做活“指挥平台”等方面系统推进基层基础工作。截至目前，已基本完成市级社会治理中心指挥平台建设，建成县级社会治理中心5个、乡镇(街道)党群服务和社会治理中心87个，全市统一划分21544个网格，配备专职网格员21844名，建成2个“枫桥式派出所示范培训基地”，完成30个基层法庭“两个一站式”建设，全覆盖建成市、县、乡3级公共法律服务平台，市域社会治理综治9+X平台建成上线运行，初步搭建起纵向贯通市县乡村4级、横向联通相关部门的指挥调度平台。

“曲靖市争创市域社会治理全国试点合格城市起点高、起步快、势头好，精耕细作珠源平安治理路，打造市域社会治理可复制‘样板’，交出了市域治理‘上半篇’漂亮答卷。”张钧说。对于如何做好“下半篇文章”，张钧信心满满，“在市域社会治理赶考路上，我们将一如既往，先行先试，放手探索，再创市域社会治理新举措、新亮点。”

本报记者 甘仕恩（甘仕恩）