曲靖市素有“滇中粮仓”的美誉，拥有八个全国粮食生产大县。“十三五”期间，市委市政不断加强对全市粮食生产的政策倾斜和资金扶持力度，各种惠农补贴持续增多，农业科技投入不断加大，农民保持较高种粮积极性，全市粮食生产呈现种植面积稳中有增，粮食产量稳步增长，种植结构不断优化的良好局面。2020年曲靖市粮食总播种面积达630.4千公顷，比“十二五”期末（2015年）增加15.71千公顷，年均增长0.51%；2020年曲靖市粮食总产量达324.1万吨，比比“十二五”期末（2015年）增产33.81万吨，年均增长2.23%。五年间曲靖粮食生产有序推进，面积产量稳步增长，为助力全市脱贫攻坚，增加农民收入，提高农民生活水平提供了有力保障。稳定的粮食种植面积，持续提高的粮食产量和日益优化的农业种植结构，为“十四五”农村乡村振兴打下了坚实基础。

一、曲靖市百年粮食生产历程回顾

（一）建党初期到解放前艰难起步（1921～1949年）

建党初期，全国上下满目疮痍，连年战争让社会生产力遭到严重破坏，农业生产一片萧条，曲靖市农村居民收入微薄，生活贫困。解放后，在中国共产党的领导下，农民翻身解放，农业生产积极性高涨，投入到了轰轰烈烈的新中国建设时期。但由于长期积贫积弱，曲靖市农业耕地不足，农业生产力水平不高，种植面积和粮食产量处于艰难起步阶段。

（二）新中国成立到改革开放前徘徊发展（1949～1978年）

新中国成立到“一五”期间，通过颁布《中华人民共和国土地改革法》，农民实现了“耕者有其田”，生产积极性大大提高，农业生产水平迅猛发展。1952年曲靖市粮食总产量52.9万吨，1957年曲靖市粮食总产量65.7万吨，增长24.25％，年平均递增4.5％。1958年后受“左”的思想影响，1961年曲靖市粮食总产量比1957年下降粮食产量下降6.4％。三年调整时期（1962～1965年）后，曲靖市农业生产逐步恢复，1965年曲靖市粮食总产量65.1万吨，基本恢复到1957年生产水平。十年文革期间（1966～1976年），经济建设违背生产规律，曲靖市粮食生产曲折中前进。1972年粮食产量106.1万吨，1974年下降至70.1万吨，1975年又上升至105.2万吨。1976年曲靖粮食产量91.7万吨，较1966年的70万吨增长31%，年均增长2.7%。

（三）改革开放后迅猛发展（1978～2015年）

1978年以后，曲靖市集中力量发展优势农业，逐步推行以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，形成“土地公有、分户经营、联合服务”的农村经济新格局，农村生产力实现了自土地改革以来的又一次大解放。1978—1998年，曲靖市认真贯彻执行“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，粮食总播种面积和粮食产量取得跨越式发展。1998年曲靖市粮食播种面积484.84千公顷，比1978年的407.05千公顷，增长19.11%；1998年曲靖市粮食总产量186.58万吨，比1978年的110.94万吨，增长68.26%。

进入21世纪，随着农业税和农业特产税的取消，以及粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等惠农政策的出台，极大地调动了农民的种粮积极性，粮食产量逐年增加，农业生产力得到极大发展。“十二五”期末（2015年），曲靖市粮食播种面积达614.69千公顷，比1998年增长26.78%；粮食总产量290.29万吨，比1978年增长55.58%。

二、“十三五”期间曲靖粮食生产能力进一步增强（2016～2020年）

“十三五”期间，曲靖市紧紧围绕中央“一号文件”的决策部署，出台一系列支农、惠农政策，依托现代化农业技术手段，持续调整农业种植结构，实现粮食种植面积平稳增长，粮食产量稳步提升，呈现农业综合生产能力进一步增强，农村经济发展持续向好的发展态势。

（一）粮食综合生产能力日益增强

“十三五”期间，曲靖市把保障粮食安全和主要农产品供应放在显著位置，认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。围绕“米袋子”，大力落实各项强农惠农政策项目，及时兑付各项种植补贴资金，强化农业生产技术指导，充分调动农民种粮积极性，全市粮食生产能力再上新台阶。2016年曲靖市粮食播种面积621.39千公顷，2020年达630.4千公顷，“十三五”期间粮食播种面积年均增长0.51%。2016年曲靖粮食产量首次突破300万吨，2020年达到324.1万吨，“十三五”期间粮食产量年均增长2.23%。

（二）主要粮食品种播种面积稳中有升

曲靖市主要粮食作物播种面积“十三五”时期稳中有升，其中，马铃薯播种面积大幅增长，2020年播种面积187.27千公顷，比2015年增长19.33%，对曲靖市粮食安全起到了压舱石的作用。（见表2）

（三）主要粮食品种单产逐渐提高

2016-2020年，曲靖市粮食单位面积产量分别达4.84吨/公顷、4.93吨/公顷、5.06吨/公顷、5.08吨/公顷和5.14吨/公顷。2020年曲靖市粮食平均单产与全省平均单产相比，每公顷增产0.59吨。“十三五”期间，曲靖市主要粮食作物年均增长1.84%，其中：水稻增长3.82%、玉米增长2.87%、小麦0.70%（见表3）。

（四）马铃薯产量大幅提高

2016-2020年，水稻、玉米、小麦等谷物产量发展平稳，马铃薯产量大幅提高。2020年水稻、玉米、小麦总产量达到42.45 万吨、164.30 万吨和8.61 万吨，分别占谷物总产量的18.66%、72.24%和3.78%，产量增幅分别为-2.62%，3.77%，0.79%。马铃薯产量77.32万吨，产量提高44.18%。

（五）农业产业化龙头企业蓬勃发展

农业产业化龙头企业担负着组织农业产业化经营、引领农业现代化生产的重要使命。2020年全市市级农业产业化龙头企业286个，省级重点龙头企业106个，国家级重点龙头企业2个。全市农民专业合作社5882个。“两品一标”认证面积达30.55千公顷。高效特色农业面积200千公顷。

三、曲靖市“十三五”粮食生产主要措施

（一）资金投入和惠农补贴提高种粮积极性

十八大以来，国家对产粮大县实行财政资金奖励政策用于扶持粮食生产发展。2016—2020年，曲靖市8个产粮大县获得中央奖励资金分别为14513万元、14760万元、16308万元、15580万元和17976万元，2020年比“十二五”期末（2015年）增加6508万元，增长56.75%。

在近几年种粮成本上升，种植效益下滑的情况下，持续采取多种惠农措施，发放惠农补贴，减轻种粮负担，保障种粮积极性。五年来，曲靖市及时兑现各种惠农补贴共计351215万元（包括耕地保护补贴、农机购置补贴、农牧类补贴），农民人均可获补贴577.656元/人。

为提高粮食生产抵御灾害风险的能力，“十三五”期间，曲靖市对玉米、稻谷、马铃薯等购买种植保险， 投保面及投资金额呈逐年扩大趋势。2020年曲靖市粮食种植投保面积145.992千公顷，比“十二五”期末（2015年）119.188千公顷，增长22.49%；2020年曲靖市投保总金额4340.01万元，比“十二五”期末（2015年）增加2979.9万元，增长45.64%。

（二）高标准农田建设提高粮食生产能力

为优化农业产业结构、转变农业发展方式、促进粮食持续增产、农民持续增收，曲靖市扎实开展高标准农田建设。2016-2020年，曲靖市投入资金189195.78万元，建设高标准农田面积83.546千公顷，涉及全市9个涉农区县（市），占全市耕地面积10.54%。2020年建设高标准农田37.46万亩，正确到中央及省级资金43041.47万元。高标准农田建设通过农田平整、改良土壤、完善配套设施等措施，有效提升耕地质量和地力，提高土地产出率，项目区亩均农业生产成本降低10%-15%，产量增加10%-20%。

（三）藏技于地提高单产水平

“十三五”期间，曲靖市积极推广现代农业科技，组织开展土壤普查、农作物种质资源调查、农业综合区划等工作加大品种改良力度，加强病虫害防治，推广地膜覆盖玉米、薄膜育秧等种植技术，进行玉米单交种示范，提高农作物栽培技术。2020年粮食平均单产达5.14吨/公顷，比“十二五”期末（2015年）的4.72吨/公顷，增长0.42吨/公顷。其中主要粮食品种小麦、水稻、玉米、大豆、马铃薯单产分别达到2.36吨/公顷、7.12吨/公顷、7.1吨/公顷、2.53吨/公顷和4.13吨/公顷，较2015年分别增长3.55%、20.61%、15.18%、-13.21%和20.82%。

（四）引进经营主体，提高规模化生产水平

“十三五”期间，曲靖市通过引进培育农业企业、合作社等新型经营主体，解决耕地碎片化问题，有效促进土地流转，推动农业规模经营，降低生产经营成本，促进农业产业化发展，提升农业规模效益。2016—2020年，曲靖市引进培育农业企业新型经营主体71家，流转土地17.862万公顷，建成粮经示范基地4.562万公顷（示范基地为特色经作连片规划项目基地与2019年以来农田连片规划项目基地面积之和）。2019年以来，高标准农田建设项目区引进新型经营主体136个，实现规模经营、机械化作业，减少农业生产成本，促进现代农业规模化生产经营。

四、曲靖市“十四五”粮食生产展望

“十四五”期间，曲靖市将继续认真贯彻执行“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，坚持“因地制宜、发挥优势、扬长避短、趋利避害”的农业发展思路，着力实施土壤改良、种植绿肥、增施有机肥、施用化肥等综合配套措施，进一步提高农业机械化程度，提升农业生产能力和农村居民生活水平，为实现乡村振兴和建成社会主义现代化国家提供有力支撑。

（一）稳定粮食作物生产面积和产量

全面落实国家、省、市各级农业支持政策和农业生产补贴，确保产量大县补贴、耕地保护补贴、农业保险等惠农政策落实到位。在稳定粮食生产面积的前提下，持续提高单产水平。保障“十四五”期间全市粮食播种面的达到630千公顷以上，粮食产量年均增幅在0.96%左右。

（二）加大科技投入提升生产能力

在粮食生产中广泛推广实施良种、地膜覆盖、测土配方施肥、间作套种、病虫害统防统治等科技措施，提供青贮饲料高产栽培技术、玉米全程机械化生产等技术指导，全面提升农业综合生产能力，确保粮食单产稳定提高。

（三）持续农业优化种植结构

随着农业供给侧结构改革深入，曲靖将不断优化种植产业结构和品种结构，实现粮经饲协调发展。落实“玉米镰刀弯”政策，减少播种籽粒玉米面积，增加种植青储玉米面积，发展鲜食玉米，逐渐调整优化玉米内部结构。推进马铃薯主粮化，除去大春、小春马铃薯种植外，在适宜区县推广发展秋马铃薯种植，拓展当地农民增收致富渠道。

（四）发展特色经作提高农业收益

曲靖传统经济作物以烤烟和油菜为主，是全国最大的优质烤烟生产基地，油菜主要集中在罗平县、师宗县种植。“十四五”期间，曲靖将在国家大力发展绿色农业、特色农业的大背景下，继续加大蔬菜、水果、中药材、花卉、蚕桑、魔芋六大特色经作发展，提升农业种植收益。

（五）打造农业“绿色食品牌”

“十四五”期间，曲靖市将进一步补齐现代化农业建设“短板”，加快推进曲靖农业由增产导向向提质导向转变，围绕《云南省打造世界一流“绿色食品牌”产业基地建设管理实施方案》，加快建设绿色化、优质化、特色化、品牌化的“绿色食品牌”产业基地，确保全市农业发展提质增效。

国家统计局曲靖调查队供稿