创新培养模式   全面提质增效

—-宣威实施村（社区）干部“双提升”行动计划助力乡村振兴纪实

为贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神和省委书记陈豪“加快农村村干部的培养教育工作步伐，为乡村振兴提供人才保障”的批示精神，宣威市深入实施《云南省村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划（简称“双提升”）》，通过党建引领，建强组织体系，整合教学资源，创新人才培养模式，着力打造出一支高素质、专业化城乡基层干部队伍，全面提升了村（社区）干部履职能力和综合素质，有效助力脱贫攻坚和乡村振兴。

“双提升”是一种开创性教育培养模式，独具特色和优势。首先，它是免试验证注册入学，实行“宽进严出、学分制管理、开放式教学、弹性学制”的学习制度。其次，“双提升”实施“三结合三对接”，即村干部学历提升项目与当地基层党组织建设工作相结合，与当地脱贫攻坚和乡村振兴工作相结合，与当地村干部培养培训工作相结合；人才培养目标与当地党委、政府对农村基层干部的工作要求对接；课程开设与学员工作需求对接，课程实践与学员实际工作应用对接。创新课程体系，实行订单培养。按照“管用、够用、实用”的原则，建立通识课程、专业课程、实践课程、地方特色课程体系，加重技能和实践教学环节的实训内容，重点突出面向农村基层的农业实用技术、经营管理知识和农村基层社会管理知识和技能的培养。再次，“双提升”教学形式和教学内容丰富，为学员提供“四种课堂”。即空中课堂（线上学习）、固定课堂（面授辅导）、流动课堂（送教下乡辅导）、田间课堂（实践教学基地学习）等混合教学课堂，学员参学率高。教学组织按照云南开放大学的要求进行，平时以网络学习、自主学习、完成作业等形式学习；每学期组织2次集中辅导，一次期末考试。

2018年，按照省委组织部的统一部署，宣威市启动“双提升”行动计划。由市委组织部牵头，市教育局、财政局、人社局、农业局参与，云南开放大学宣威开放学院负责入学办理、教学辅导和学员的日常管理工作。2018年秋季学期，宣威开放学院招收120人，其中：村（社区）干部本科农林经济管理40人，法学40人；专科行政管理40人。2019年秋季学期招收60人，其中：村（社区）干部专科行政管理30人、农业经济管理（初中起点专科）30人。2020年秋季学期招收83人，其中：村（社区）干部专科行政管理41人、本科农林经济管理42人。宣威开放学院现有在册村班干部学员263人。

宣威市“双提升”行动计划实施以来，学员的政治素质和能力水平明显得到提升，学员对行动计划培训学习的满意度达90%以上。一批学员在新冠疫情防控工作中体现了责任担当，在脱贫攻坚战、乡村振兴战略中展现新作为。

2019年8月任宣威市海岱镇大栗树村委会任副书记，2021年换届选举竞选为大栗树村总支书记的唐明奎特别兴奋地说：“2018年‘云南省村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划’启动，宣威市委、镇党委给了我报读了云南开放大学宣威开放学院“双提升”行动计划农林经济管理专业本科的机会，经过大学的充电，开拓了眼界，增长了技能，我很快就把所学知识灵活运用到实际工作中，成效明显，得到了镇村干部群众的一致好评。”

据唐明奎介绍，在村党总支的引领下，采取“党支部+公司+合作社+基地+农户”的模式，大力发展特色产业，提高群众收入。2019年，在大栗树村种植刺梨100亩，并引进企业在该村建了一个刺梨厂，农户与厂家签订了订单收购合同，群众种植刺梨的积极性高涨，在家的许多青壮年劳动力进刺梨厂上班，就业难题得到了解决。2020年，考虑到刺梨植株间隙大，产值偏低，村党总支及时召集村“两委”班子、合作社成员开会研究，决定在刺梨地套种冬瓜，为村民带来了可观的经济效益，同时也壮大了村集体经济。2021年建设美丽乡村，一村一品、高标准农田改造项目相继坐落该村，村“两委”结合实际进行土地流转，种植彩色稻500亩、万寿菊600亩、红薯100亩，班子成员带领村民修建沟渠，为高标准农田解决灌溉难题，同时为村民提供种植指导，解决了村民技术难题，为村民带来了较好的收益。

“双提升”项目2019年秋季学期农业经济管理专科班学员、宣威市格宜镇白泥村党总支书记唐金超说：“如果不是在学校通过‘双提升’课程的学习，我就不会懂那么多的知识，帮助群众脱贫致富的手段也就不会那么丰富。”格宜镇白泥村是宣威市2016年脱贫出列的20个贫困村之一，在脱贫攻坚的关键时刻，在村党组织带领下，白泥村委会店子自然村种植优质马铃薯3000亩，套种包谷1500亩，农户纯收入达300万元。引进新品种开花马铃薯120亩，产量480吨，实现产值96万元。宣威市金超种养殖专业合作社流转土地150亩，种植品种洋芋并获得绿色食品认证，与善食多公司签订订单协议，2019年村集体经济收入5.2万元。合作社在2019年底引进三七种植400亩，前期日用工250个，人均务工收入每天70元，年均务工收入达640万元，年人均务工收入25000元。进入日常管理后，预计日用工60个，年均务工收入150万元。种植大户2户，规划种植马铃薯1200亩，实现产值96万元，带动贫困人口100余人增加收入，户均增收1000元，同比增长15%。结合供给侧改革，选择高产、优质的高淀粉玉米品种种植2000亩，其中马铃薯套包谷1500亩（折算后包谷750亩），产量160吨，可实现产值360万元。

除了传统的种养殖业，白泥村进一步拓展思路，充分利用地理环境和资源优势，大胆实践，大力发展特色经济产业和乡村旅游业，找准一条适宜本村产业发展的新路子。在戈姑塘子村建立500亩特色经济示范园，园区以生态资源为依托，以种植、养殖、餐饮、休闲观光为载体，先后建成滇重楼种植基地20亩，薰衣草100亩，食用玫瑰60亩，树莓130亩，雪菊80亩。并在其他村组积极引进种植了茯苓、附子、白芨等优质中药材，打下了观光农业发展的良好基础。2012年，白泥村开始建设旅游开发项目，开发田园风光、休闲养生、健身娱乐为主的乡村旅游产业。以戈姑塘子自然村建设为突破口，在四面环山，土肥水美的戈姑塘子“盆地”打造精品型农业示范庄园。在四周山野苍翠的环抱下，一个繁花似锦、瓜果飘香的小镇“普罗旺斯”吸引了众多游客。白泥村用全新的理念推动特色产业提速发展，为实施高质量发展拓宽了渠道。

范敏、何绍磊、范守勇、范守超均是宣威市“双提升”行动计划2018级的学员，在2021年村级换届选举中，他们均高票当选为来宾街道宗范社区的主要领导。上任后，他们先是将宗范社区流转土地600余亩给农业专业合作社，种植辣椒、旱烟、摩芋等特色疏菜，农户再到合作社务工，采取“党支部+合作社+基地+农户”的模式，加快了土地有序流转，盘活了农村土地存量，带动地方经济发展和农民增收。同时，规模化组织人员外出务工，共计组织外出务工人员830余人次，其中省外489人次。宗范社区还与云南行知北职业培训学校合作，对农村剩余劳动力进行培训，重点培训对象为从事农业种植人员，目前已培训2期，计划培训4期。

2018年，在《云南省村(社区) 干部能力素质和学历水平提升行动计划》的通知中明确指出：“目前, 我省城乡基层干部队伍知识层次不高、 能力素质偏低、后备干部匮乏等问题还比较突出, 与社会主义新农村建设、城乡社会治理的要求还不适应，抓紧提高基层干部的履职能力和综合素质，十分紧迫和必要。开展村（社区） 干部能力素质和学历水平提升行动, 有计划、有步骤地培养一支适应城乡工作需要的高素质专业化干部队伍，对于整体提升基层干部队伍素质，提高基层党组织组织力，促进改革发展稳定各项任务落实，实现云南与全国同步全面建成小康社会,具有十分重要的意义。”

“双提升”行动计划，就是“要努力建设一支高素质、专业化城乡基层干部队伍。”我们坚信，在各级各部门的大力指导支持下，越来越多的“双提升”行动计划学员，一定会在乡村振兴、全面建成小康社会的重大历史进程中，发挥举足轻重的作用。

（宣威市委组织部：徐兴映、代绍尉）