关于做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作的十三条措施

为认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于冬春季疫情防控工作的决策部署，落实“外防输入、内防反弹”防控要求，精准施策，科学防控，确保不发生本地疫情传播。现就进一步做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作提出如下措施：

一、强化网格化管理

各县（市、区）、曲靖经开区要进一步加强网格化管理工作，实行党政一把手负总责，班子成员具体抓，科学划定网格区域，分片分网格进行包保，实施全覆盖排查管控，实行网格台账管理，做到不留死角、不留盲区、不漏一户、不漏一人。建立县处级干部包保到乡镇（街道），乡科级干部包保到村（居）委会，村（居）委会干部、党员干部包保到户到人的疫情防控包保责任制，每名村（居）委会干部或党员干部包保不超过10户，包保责任人要做到一日一询问、一周一到户，全面掌握包保户动向，督促落实网格“五包”责任（包防控政策宣传到户到人、包防控措施落地、包重点人员排查管理到位、包社区健康管理到位、包人员聚集活动管理到位）。

二、加强重点人群管理

各乡镇（街道）要对辖区内已返或拟返曲人员进行全面排查，建立重点人群管理台账。以村组、社区为单位，重点排查“三非”人员，非法出入境人员，务工返乡人员，在外求学学生，入境人员，中高风险地区、边境地区入曲人员等重点人群。

“三非”人员。加强宣传教育，个人和单位不运送、不留宿、不使用“三非”人员，手机用户新开号、换号需提供核酸检测报告和村（社区）居住证明。各网格要全面排查非法出入境人员，摸清底数，掌握动向，规劝非法出入境人员主动投案，视情节给予从轻、减轻或免予处罚。公安机关要与省和边境州市建立联系机制，加强情报收集、信息研判推送，加大缉查、巡查、打击力度。

务工返乡人员。人社部门联动社区网格，建立务工人员一人一户一档管理台账，实行返乡情况一周一调度。开展省外稳岗大走访，加强宣传引导，通过致一封信、发一个红包、慰问留守老人、配偶、子女，鼓励务工人员就地过年；对返乡及节后返岗人员，采取“点对点”接送服务。对返乡人员按属地原则，实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作。

在外就学学生。教育体育部门联动社区网格，建立学生一人一户一档管理台账，掌握学生返曲时间和行程，告知学生疫情防控要求，返曲须提前3天向村（社区）报备。返曲12小时内，向村（社区）报告并查验7天内有效新冠病毒核酸检测阴性报告，及时纳入网格化管理。

在异地已集中隔离医学观察14天的入境人员。一律居家健康监测14天，在居家健康监测第7天、第13天各进行一次核酸检测。期间不聚集、不流动，早晚各测体温一次，有发热、咳嗽等症状立即报告乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）处置。

从疫情高风险地区入曲人员。一律集中隔离医学观察14天、3次核酸检测，再居家健康监测14天、2次核酸检测（每7天检测一次）。期间不聚集、不流动，早晚各测体温一次，有发热、咳嗽等症状立即报告乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）处置。不具备居家健康监测条件的，继续实行集中隔离14天。

从疫情中风险地区入曲人员。一律居家健康监测14天。持有7天内有效新冠病毒核酸检测阴性报告人员，在居家健康监测第7天、第13天各进行一次核酸检测。对不能提供核酸检测阴性报告人员，在居家健康监测第1天、第7天、第13天各进行一次核酸检测。期间不聚集、不流动，早晚各测体温一次，有发热、咳嗽等症状立即报告乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）处置。

从低风险地区入曲（不含农村地区）人员。必须持有7天内有效新冠病毒核酸检测阴性报告。不能提供核酸检测阴性报告人员，入曲第1天必须到医疗机构进行一次核酸检测。

三、加强重点场所管理

按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，督促重点场所、公共场所单位（经营主体）落实疫情防控主体责任，并签订承诺书。对落实不到位的单位和个人一律依法从重从快处罚。

学校、医院、政务中心、银行、车站、商场超市、农贸市场、宾馆酒店、餐馆、影剧院、健身房、酒吧、网吧、娱乐场所、养老机构、托幼机构、监所等重点场所严格执行佩戴口罩、扫码亮码、测量体温、通风消毒等常态化防控措施。

旅游景区、影剧院、图书馆、游艺厅(室)、KTV、酒吧、网吧等要落实“限量、预约、错峰”等要求。

暂时关闭宗教场所和民间信仰场所，暂停宗教活动场所聚集性活动，暂停举办各类少数民族节日、节庆活动。各宗教团体、宗教场所严格执行接待挂单报告制度，接待外地人员必须向当地民宗部门报备。严厉打击非法宗教活动。

药店严格执行退烧药、抗菌、抗病毒等药品处方或销售实名登记制度，发现有发热、咳嗽、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状的可疑患者，2小时内必须向乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）报告。

四、加强农村地区疫情防控工作

加强农村地区返乡人员管理。从省外、省内边境州市、省内中高风险地区、市外从事进口冷链食品从业人员、隔离场所工作人员、交通工具从业人员等返回农村地区〔原则上由各县（市、区）根据城市建成区范围具体划定〕人员，需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测。

减少人员流动聚集。按照非必要不举办的原则，严控文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量。倡导不串门、不聚集、少外出，不组织、不参加“杀猪饭”等聚集性活动，个人家庭聚集尽量控制在10人以下，党员干部要带头遵守。提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”。确需举办的活动，规模控制在50人以下并有防控方案，向属地疫情防控指挥部报批，由村（居）委会负责监督登记参加人员基本信息并严格执行防控措施。

加强农村地区核酸检测。将县级医院和乡镇卫生院新住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员、农村需排查和协查人员等纳入检测范围，每周开展核酸检测，实行“乡采样、县检测”。每周对村卫生室和个体诊所、农贸市场、村民活动室、棋牌室、休闲娱乐室、公共卫生间、养老院等公共场所环境开展核酸检测和环境消杀，定期入户开展抽样检测。

严格执行可疑患者报告。村卫生室和个体诊所发现可疑患者后要在留观患者的同时，2小时内报告乡镇卫生院，乡镇卫生院负责采集样本和送检，并协助做好转诊等工作。农村药店发现购买退烧药、抗菌、抗病毒等药品的患者，要实名登记并2小时内报告乡镇卫生院。

加强隔离管理。各县（市、区）统一设立集中隔离场所，对密切接触者、密切接触者的密切接触者、高风险地区返乡人员一律实施集中隔离医学观察。要在12小时内完成需隔离人员转运。不具备集中隔离医学观察条件的，可采取居家医学观察，通过发放告知书、悬挂公示牌、每日上门、专人负责等方式，严格落实单人单间隔离、核酸检测、体温监测、环境消杀等措施。

五、加强冷链食品管理

严格落实冷链食品风险排查制度。市场监管、交通、商务等部门要加大对非法流入曲靖的冷链食品稽查打击力度。每月开展一次全覆盖监督检查，对冷链食品从业人员每周开展一次全员核酸检测；对农贸市场、进口冷链食品及环境每周开展一次采样核酸检测，严格落实“应检尽检”要求。

严格落实集中管控责任。建立集中监管仓区监管人制度，实行驻场监管、挂牌公示，督促集中监管仓区实现“采样全覆盖、样本全检测、外包全消杀、防护全到位”。督促进口冷链食品经营者执行报备制度，凡从云南省口岸进口或从省外进入曲靖的进口冷链食品，必须在货物到达前24小时，向各地集中监管仓区报备。落实市场监管责任，实行进口冷链食品分区贮存、专柜销售，不得与其他食品混存混卖。

强化从业人员健康管理。相关生产经营企业要严格落实冷链食品生产经营新冠病毒防控和消毒技术指南，负责组织本企业从业人员进行新冠病毒核酸检测，对直接接触进口冷链食品的从业人员登记建档，落实个人防护和健康管理要求。

严格落实冷链食品应急处置流程。各县（市、区）要建立完善冷链食品处置应急预案，一旦发现冷链食品新冠病毒核酸检测阳性，立即采取封存措施，对涉事货品进行封存，对涉事店铺、仓库进行封控，对涉事场地、环境进行消杀。立即进行人员管控、对可能接触检测呈阳性货物和环境的人员，迅速进行核酸检测和健康筛查，并进行14天隔离医学观察。立即开展核酸检测，对同批次货品、仓库、涉事环境、装卸运输工具进行全覆盖核酸检测。立即进行溯源调查，对涉事货品进货、库存、销售情况开展调查。立即上报核查情况，立即下派工作组指导工作。及时向涉事货品流入、流出地区通报疫情信息及核查情况，协同开展联防联控。

六、减少人员流动和聚集

全市各级党政机关、企事业单位一律取消团拜、大型慰问、联欢、聚餐等大规模聚集性活动。精简各类会议，原则上不召开大型会议，提倡召开视频或电话会议。确需举办的按分级负责的原则由各级指挥部审批，组织或承办单位承担主体责任，制定疫情防控方案，严格控制规模人数并进行人员登记，严格落实防控措施。从严审批文艺演出、体育比赛、展览展销等活动。广大市民非必要不出行外地，如需外出，必须严格做好全程个人防护，出发前和返回后第一时间向所在社区和单位报备，严格遵守防控要求。

七、强化院感防控

坚持“零容忍”做好院感防控工作，医疗机构严格落实院感防控主体责任，发生院内感染，相关领导一律先免职再依法依规追究责任。医疗机构住院病区一律实行封闭管理，落实非必要不探视制度，确需探视的，必须凭3日内核酸检测阴性证明进行探视。未设置发热门诊、发热哨点诊室的医疗机构，特别是民办医院、乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）、村卫生室、门诊部、个体诊所等要落实首诊报告制度，不得接诊不明原因发热或超出机构诊疗能力的患者，发现不明原因发热等疑似病例，2小时内必须报告，并负责转诊至就近的规范发热门诊和有相应救治能力的医疗机构诊断治疗，不得擅自允许其自行转院或离院。

八、提升应急处置能力

各县（市、区）、曲靖经开区要进一步完善应急处置预案，开展桌面推演或实战演练。加强医疗、疾控、社区等人员专业防控救治知识常态化培训和操作流程演练，提高处置救治能力。进一步细化完善县（市、区）、乡镇（街道）和村（社区）封闭管理方案，制定完善人员排查、核酸检测、隔离治疗、信息发布等应急预案及工作指南。

提升核酸检测能力。加快县级疾控中心、二级以上医疗机构核酸检测能力建设，统筹医疗卫生机构、第三方检测机构和外援检测力量，以区域内人口数量为基数制定应急全员核酸检测预案，确保3—5天完成全员核酸检测。

做好定点救治医院和后备救治医院准备。实行“四集中”救治。市传染病院为全市定点救治医院，市一院北城医院、东城医院为后备救治医院，每个县（市、区）确定1家县级综合医院作为后备救治医院，做好24小时腾空启用方案。

做好集中隔离医学观察点准备。在现有18个备用集中隔离场所、2100个房间的基础上，每个县（市、区）再确定不低于100个房间的备用隔离场所，每个乡镇准备1个备用隔离场所，并按隔离场所设置的规范要求做好场所检查、专班组建、流程制定等启用准备。

做好应急队伍准备。扩增采样、流调、检测3支队伍，全市培训7000名采样队员，其中：机动采样队员1100名（市级200名、每县100名）；培训1000名流调队员，其中：机动流调队员200名（市级20名、每县20名）；培训210名检测队员。

做好防控物资储备。按照不低于60天防控需要，以实物、协议和产能综合储备等方式完成政府储备。医疗机构、疾控机构储备不低于满负荷30天用量的防护物资。建立全市政府储备物资统筹调用机制。

九、有序做好疫苗接种工作

各县（市、区）根据接种人数指定具有资质的能满足紧急接种需求的预防接种点，实行定点接种，每个接种点必须做到“八有”：接种人员有资质、有符合要求的冷链设备、有二级以上医院派出的急诊急救人员值守、有急救药物和器械、接种现场有救护车、接种场地有醒目接种标识、有行政负责人、有药品监管人员。实行接种情况“日报告”、“零报告”制度。加强疫苗接种的宣传和引导，组织预约接种，避免人员大量聚集，优化工作流程，提高接种效率。做好疫苗接种异常反应的应急预案和医疗救治工作。

十、加强应急值守

各地各部门要保持疫情防控指挥体系高效运转，做好从常态化转入应急状态准备，配齐配强值班力量，做好工作衔接，严格落实24小时专人值班和领导干部在岗带班制度，各县（市、区）、曲靖经开区党政主要负责同志原则上不能同时离开本行政区域。完善应急协调联动机制，发现疫情及时规范报告，严禁迟报、谎报、瞒报，遇有重要紧急情况特别是疫情突发情况，要第一时间请示报告并及时采取应对处置措施。加强应急演练，提前做好人员、装备、物资、通信等应急保障工作，确保重要紧急情况第一时间响应、快速高效处置。

十一、建立举报奖励制度

举报“三非”人员、非法入境人员线索经查证属实的，给予1000元奖励，直接扭送到公安机关的，给予3000元奖励。举报高风险地区入曲人员线索经查证属实的，给予300元奖励。举报中风险地区入曲人员线索经查证属实的，给予100元奖励。公安机关每查获1名“三非”人员和非法出入境人员，奖励公安部门1000元，社区每排查出1名“三非”人员和非法出入境人员，奖励社区1000元，每排查出1名高、中风险地区入曲人员，奖励社区200元。

十二、加强宣传教育

各级各部门要通过各类媒体、公开信、通告公告、告知书、大喇叭、微信群、宣传画、短信和上门宣传等多种方式，加强疫情防控政策、防护知识及疫情防控法律法规的宣传，告知违反防控要求的法律后果，确保防控宣教到业主、到户、到人。指导群众规范佩戴口罩，扫健康码、行程码，相关信息报备，非必要不出行。要将爱国卫生“7个专项行动”与疫情防控工作结合起来，倡导“社交距离、勤于洗手、科学健身、分餐公筷、革除陋习、控烟限酒”等健康文明生活方式。疫情期间非必须，不通过网络快递从境外、疫情高风险地区购物。党员干部带头执行和遵守疫情防控工作要求，引导群众自觉遵守疫情防控相关规定。正确应对舆情，正面引导舆论，及时发布信息，回应社会关切。严肃查处造谣、传谣等违法行为。

十三、加强督促检查

各县（市、区）、曲靖经开区疫情防控指挥部和有关部门要结合实际，细化冬春季疫情防控工作措施，提前部署，责任到人。市疫情防控指挥部督查组要组织开展疫情防控专项督查，将冬春季疫情防控作为督查的重点内容，督促指导各地排查风险漏洞，补齐短板弱项，确保及时整改到位。对于工作中不担当、不作为、乱作为、失职渎职、形式主义等违法违规违纪行为的要严肃问责。

 曲靖市新冠肺炎疫情防控工作指挥部

2021年1月23日