一、抓好组织机构建设，完善保障体系，“七五”普法工作有组织

（一）组织有保障。为强化工作职责，压实工作责任，提升工作效能，全面推进“七五”普法工作有序开展。会泽县成立了由县委书记任组长，县委相关领导任副组长，各相关职能部门主要领导为成员的县“七五”普法工作领导小组。领导小组下设办公室于县司法局，明确2名工作人员负责日常工作。结合本县实际制定“七五”普法规划，明确指导思想、目标任务、工作原则、重点对象、工作要求、时间步骤等，为工作的有效开展做出了详细的规划。同时，各单位、各乡（镇、街道）均成立“七五”普法工作领导小组和制定具有针对性的“七五”普法规划。

（二）经费有保障。围绕“七五”普法目标任务，安排落实专项工作经费纳入年度财政预算，督促各部门各单位根据各自职能不断加大普法依法治理工作的投入和扶持力度，全县普法经费从2016年起按照人均1元的标准足额及时拨付到位，确保了“七五”普法工作持续有效开展。2016年至2020年，共支出普法工作经费84.6万余元，为“七五”普法持续有效开展提供了资金保障。

（三）人员有保障。为了确保全县普法宣传教育工作有条不紊地顺利开展，县委、县政府研究制定《关于印发会泽县“谁主管谁普法谁执法谁普法”责任制实施方案的通知》《会泽县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》等文件，明确各单位、各乡（镇、街道）一把手负总责，根据单位职能职责严格履行好某方面、某领域的普法宣传工作。各单位部门均设立“七五”普法领导小组和常设办公室，明确人员分工和工作职责。各村（社区）明确人民调解员为普法骨干。

二、抓好制度措施建设，完善规则程序，“七五”普法工作有要求

（一）落实会议制度。各成员单位除认真落实工作职责外，每年6月和12月定期召开一次“七五”普法工作专题会，分管领导和成员单位需在专题会上作交流发言，回顾阶段性工作成绩，存在问题和不足，如何整改补齐短板，下步工作展望等。工作中遇到困难和问题时，由牵头单位负责召集各相关成员单位，召开临时办公会议，共同研究解决，通力合作，确保任务目标圆满完成。

（二）落实学习制度。各单位部门坚持党委（组）理论学习中心组集体学法制度，领导带头参加法制讲座。坚持领导干部法制学习制度，积极参加省、市组织的法律知识讲座。各单位部门采取自学与集中学习相结合，定期确定自学知识点，适时开展集中学习讨论等方式，保证自学和集中学习时间。国家工作人员学法用法制度，明确规定参学率不达95%以上的单位，单位和个人取消评先评优资格，将学法考核纳入考核领导干部的任免、晋升、奖惩的重要依据之一。

（三）落实责任制度。各成员单位在履行好本职工作的同时，结合工作实际，结合人民群众生产生活实际，结合当前重点工作形式，按照“谁主管谁普法谁执法谁普法”责任制，明确普法的责任主体、主要职责、具体工作和基本要求。进一步强化部门普法责任，逐步形成普法责任明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的格局。

（四）落实反馈制度。各成员单位定期向县“七五”普法领导小组办公室报送信息、图片、报表等材料。有好的工作经验和好的做法，及时向领导小组办公室报送，有价值、有意义的经验做法由领导小组办公室向全县推广，同时上报上级部门。成员单位在普法工作中出现困难和问题，情况报送至领导小组办公室，由领导小组研判、协商解决。畅通的信息反馈渠道，为工作的全面有效推进取到了至关重要的作用。

（五）落实奖惩制度。将“七五”普法工作纳入县委、政府综合目标考核体系，纳入党风廉政建设考核重要内容，纳入对领导班子、领导干部考核重要事项。建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，建立平时考核、专项考核与检查验收相结合的考核评价机制。与全国、全省、全市同步每两年开展一次区域、行业、基层等法治创建评选活动。构建创新驱动发展激励机制，在检查和总结验收表彰时，设立创新奖项，对重要创新性工作及人员予以重奖，引导、鼓励各地各部门积极开展普法依法治理创新活动。

三、抓好优质队伍建设，完善能力水平，“七五”普法工作有主体

将法治宣传队伍建设纳入“人才强县”战略和“十三五”人才发展规划，积极完善法治宣传人才引进、培养和使用机制，为“七五”普法提供强有力的人才保障。一是着力培养法治宣传人才。鼓励政法部门、行政执法部门的工作人员攻读在职法学类研究生和参加法律职业资格培训考试，努力提升法治人才法律知识储备和业务水平。二是大胆使用法治宣传人才。坚持“按需分配”和“人尽其才”的原则，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的80余名法治宣传类后备干部选拔到领导岗位上来。注重将具有法律职业资格的青年法治人才选派到一线业务岗位。引导青年法治人才在学中干、在干中学，重点培养政治过硬、业务精湛的专业型法治后备人才。三是开展好普法骨干培训。各级党委、政府领导干部，法官、检察官、警察、行政执法人员、教师、律师、公证员、司法鉴定人员、法律援助工作者，村三委干部、人民调解员，企业经营管理者，以及退休老党员、老教师等法治宣传志愿者，共同组成了全县的普法骨干。分级分类开展培训，便于组织、交流，由各行业主管部门每年开展2至4次普法骨干集中培训，据不完全统计，“七五”普法工作开展以来，全县培训普法骨干2万余人次。通过培训不断提升普法骨干业务水平、政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。

四、抓好法治理念建设，完善宣传内容，“七五”普法工作有体系

（一）抓好《宪法》的学习宣讲。将宪法学习列入依法行政专题，由县委、县人民政府办公室牵头组织学习，不断增强法治意识和法治观念，提升依法执政、依法行政能力和水平，提高社会管理的法治化水平，带动全县形成学法、用法、守法、护法的良好风气，推进依法治县进程。县委、县人大、县政府、县政协领导班子，县人民法院院长、县人民检察院检察长，县委和县级国家机关各部委办局，县直各企事业单位、人民团体主要领导等人员积极参加《中华人民共和国宪法》云南省巡回宣讲暨曲靖市领导干部法治讲座，积极推进宪法精神“六进活动”。组织题为《弘扬宪法精神，推进依宪执政》的县委理论学习中心组集中学习活动。同时，国家工作人员落实宪法宣誓制度，每年开展“12·4”国家宪法日集中宣传教育活动。

（二）抓好习近平总书记重要论述的学习宣讲。中共会泽县委办公室成立了《党的十八届六中全会精神》《党的十九大精神》宣讲团和宣讲工作领导小组，领导小组下设23个宣讲小组，宣讲团分别到全县各乡（镇、街道）、县直各党（工）委（党组）、村（社区）进行宣讲。全县各单位、各部门认真组织职工学习宣传习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署、学习宣传中央全面依法治国委员会历次会议精神、学习宣传省委市委全面依法治市委员会历次会议的各项决策部署。

（三）抓好中国特色社会主义法治体系和党内法规的学习宣讲。围绕县委政府中心工作，对习近平新时代中国特色社会主义思想、脱贫攻坚工作、扫黑除恶专项斗争，以及国家安全、反恐、反邪教、安全生产等法律法规知识进行学习宣讲；围绕人民群众生产生活实际，对民法、刑法、治安管理处罚、经济、诉讼、交通安全、护林防火、婚姻家庭、山林土地等法律法规知识进行全面宣传；围绕领导干部严格执法、清正廉洁，对党章、廉洁自律准则、问责条例、纪律处分条例、巡视工作条例、选拔任用工作条例等党内规章制度，进行深入细致学习。人民群众有序参与民主政治的意识和水平、公民基本权利意识、保障人权意识得到加强。各级行政机关树立了“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进了法治政府建设。

五、抓好普法阵地建设，完善宣传形式，“七五”普法工作有载体

（一）建领导干部学法教育阵地。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，充分应用党委（党组）中心学习组学习宪法法律和党内法规，党委（党组）每年学法次数不少于4次，定期开展警示教育，定期举办国家工作人员法治培训。充分应用国家工作人员学法用法及考试平台，将全县国家公职人员全部纳入法宣在线学法，2016年至2019年全县参考率均达95%以上，并将学法成绩纳入晋升、评优、职称晋升考核范围。充分应用各种讲座、培训活动加强对领导干部及国家公职人员的法治宣传教育，以聘请、邀请法律专家团队对全县领导干部进行分批次的开展题为“推进依法行政、建设法治政府”知识讲座。充分应用聘请政府法律顾问和律师，开展重大决策合法性审查，发挥法律顾问“智囊团”作用，成立法律顾问室，建立政府法律顾问参与政府重大投资、重大建设项目工作机制，参与对外交往、招商引资、征地补偿、项目建设、体制改革等事项，法律顾问提前介入，参与研究、审核把关，控制和避免法律风险，维护公共资金安全。

（二）建青少年法治教育阵地。建设以校园为依托的法治宣传教育基地，在全县中小学设立每学期不少于1节课的法治知识课程，为全县407所中小学配齐了法制副校长，并利用“6·1”国际儿童节、“9·10”教师节等重要节日，开展“法律进校园”活动，在日常开展好法制课、校园周边环境整治、地震演练、反恐演练、禁毒宣传等普法宣传活动。建设县青少年法治宣传教育基地，2019年正式投入使用，基地由识法教育厅、普法教育厅、以案释法教育厅、禁毒教育厅、反邪教教育厅、多媒体教育厅、模拟法庭和尾厅组成，内容真实、生动、丰富，具有较强的可看性和教育性。

（三）建人民群众学法实践阵地。建设以单位为依托的法治宣传教育教育基地，号召党员干部进企业讲党课，强化企业党、团、工会的作用，通过知识竞赛、法治讲座、集中培训、法律顾问、“会前十分钟学法”、板报等载体和方式，加强企业经营管理人员和职工法律知识学习。建设以道路、广场、超市、医院、公园等公共场所为依托的法治宣传教育基地，以悬挂横幅、张贴标语、公共宣传栏、LED电子显示屏、公共广播电视等形式，将党和国家的方针政策、法律法规知识，以点、线、面结合立体式的宣传，把法律法规知识“悄悄地”灌输于广大群众的脑中。建设以手机、电视、网络等信息技术为支撑的学法用法基地，充分运用微信、微博、抖音等娱乐信息交互平台，智慧生活、办事通、应用宝等生活APP，通过典型案例播放、讲解，大力宣传与人民群众生产生活息息相关的各种法律法规知识。建设边远山区、少数民族群众法治宣传教育基地，以农村小广场安装法治宣传栏，村（小组）广播播放法律法规知识，张贴、悬挂、喷涂法律知识条文，借助“三下乡”活动，巡回法庭审判，人民调解案件排查化解等，发放宣传书籍、画册、日历等资料。

六、抓好法治文化建设，完善法治自信，“七五”普法工作有声色

（一）法治宣传阵地作用发挥

1、自“七五”普法工作开展以来，全县各党政机关大力宣传贯彻宪法、法律法规、党内法规。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，通过“书记上党课”“请老师授课”等方式，紧紧围绕党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，结合会泽县各项工作实际，制定下发学习主题、计划及学习制度，规范指导全县干部职工学法。以各种会议和培训讲座为依托，对《宪法》《国家安全法》《公务员法》《保密法》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政许可法》《行政强制法》《国家赔偿法》《治安管理处罚法》《突发事件应对法》《党章》《党支部工作条例》《共产党纪律处分条例》《中国共产党宣传工作条例》等做了全面深入的学习。五年来县委共组织培训120余场次。县政府共聘任法律顾问和律师4人，全县25个乡（镇、街道）聘请法律顾问，实现政府法律顾问制度全覆盖。

2、自“七五”普法工作开展以来，全县407所中小学共进行了法治专题讲座1000余期，20余万师生接受了教育。结合重要时间节点开展法治宣传教育，充分利用宣传栏、黑板报、手抄报、校园广播、校园网络等宣传形式，结合“3·15”消费者权益保障日、“4·22”世界法律日、“6·26国际禁毒日”“12·4”国家宪法日等时间节点，在全县中小学生中开展“扫黄打非·护苗”专项行动、“千万学生同上一堂国家安全教育课”、“学宪法 讲宪法”“宪法小卫士”“宪法晨读”等主题教育活动。五年来，教体系统共开展法治教育主题班会10000余场次、专题展板宣传500余期、黑板报2000余期、校园广播2000余期，完成手抄报3万余幅、绘画2万余幅。开展实地警示教育活动，组织2000余名学生到会泽县青少年法治宣传教育基地参观学习，向他们普及法律常识，努力营造法治宣传教育的浓厚氛围，使学生学法、懂法、守法意识普遍提高。

3、自“七五”普法工作开展以来，结合广大企业、单位、村组实际，结合人民群众生产生活实际，认真贯彻落实“谁主管谁普法谁执法谁普法”制度和“法律六进”活动。逐步实现法治宣传教育“五有”，即“重要法治事件、重要法治宣传活动电视上有影，广播上有声，报纸上有文，网络上有痕，宣传上有载体。”。以《宪法》宣传为核心，在“3·8”、“3·15”、“4·15”“6·5”、“6·25”、“6·26”“12·4”等重要时间节点，围绕活动主题，通过悬挂标语、电视广播、设立咨询台、散发宣传单和法制挂图、宣传车宣传等形式开展系列宣传活动。在会泽电视台开设普法之窗宣传专栏，将法治创建、普法培训、社区矫正、人民调解、法律援助等工作情况通过广播电视平台进行宣传。编印《会泽县法治宣传手册》读本2万余册，分发到群众手中，该读本内容涉及婚姻家庭、农村土地经营、侵权责任、禁毒等方面的法律法规知识。会泽县古城街道螳螂社区成立法治文化艺术团，艺术团巡回演出通过歌舞、小品等形式，向农村群众宣传普及了《婚姻法》《老年人权益保障法》《交通法》等法律知识，并结合当前形势宣传各种法律法规，丰富了农村群众精神文化生活，让百姓能过足戏瘾的同时，感受了社会主义法治精神。

（二）结合重点工作有序推进

1、在脱贫攻坚工作中。紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“七个到村到户”要求，本着“以人为本、关注民生、因地制宜、突出重点，贫困优先、整体规划、分步实施、精准扶贫”的原则，结合“七五”普法工作要求，在贫困群众中宣传、普及法律法规知识，开展法律援助工作。认真落实好“一四八”法律援助精准扶贫行动计划，为贫困乡村和贫困户免费发放法制宣传资料20余万册，内容涵盖精准扶贫总体要求和目标任务、实施方略、脱贫攻坚政策支撑、法律援助服务对象、服务内容、法律援助精准扶贫办事流程、司法鉴定、仲裁、农民工法律知识等。

2、在扫黑除恶专项斗争中。采取多种形式大力宣传，动员全县人民群众积极投身到扫黑除恶专项斗争中来。成立宣讲团，由县委副书记任团长，纪监委、组织部、宣传部、政法委、公安局主要领导任副团长，法检公司单位领导为成员的县委宣讲团，宣讲覆盖到25个乡(镇、街道)；各乡(镇、街道)同步成立小分队，宣讲覆盖到389个行政村(社区)。各乡(镇、街道)，采取召开群众会、村(组)会，发挥网格员、驻村民警、村(社区)干部作用，做好群众宣传发动工作。全县共建设21个公益广告建设示范点，累计刊播扫黑除恶新闻718条（篇），制作公益广告825处(块)；制作专题片一部，在公园、商场、车站、酒店的15块公益电子显示大屏每天24小时滚动播放。累计发放宣传资料100万余份，累计张贴公告10万余份，粘贴悬挂标语条幅1万余条。

3、在疫情防控工作中。组织开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，统筹做好疫情防控工作宣传，筑起全民防控“防火墙”，织牢“防护网”。利用LED视频宣传车全天候不间断在会泽公园和城区主要路段滚动播放疫情防控知识。各乡（镇、街道）、各村委会（社区）利用广播、扩音器等进行疫情防控宣传，做到家喻户晓、人人皆知。据不完全统计，全县共有400余支志愿服务队开展疫情防控志愿服务活动，志愿者参与人数近12000人。累计发放告知书、倡议书等宣传资料72万份，张贴悬挂宣传标语2千余幅，通过移动小喇叭进行广播宣传4万余场次，创建微信群1200余个，帮助注册“云南抗疫情”微信小程序单位场所6000余家。张贴《新型冠状病毒重点防护措施》宣传画700余份，发放《新冠肺炎疫情防治法治宣传资料汇编》1200余本。制作抗疫海报、画册15000册，编制印发《应对疫情防控知识70问》3000余册，健康扫描342177人次。

七、抓好基层稳定建设，完善德法并举，“七五”普法工作有成效

（一）德法并施相得益彰。全县各机关、学校、企业、事业单位，根据工作领域和职能职责组织开展道德讲堂活动。与开展社会主义核心价值观教育活动相融合，大力弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，用法律的权威增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性，以法治的力量推进道德建设，提高全民族思想道德水平，为全面推进依法治县创造良好人文环境。通过唱一首歌、听一段故事、诵一段经典、谈一番感悟、送一份吉祥的形式，让孝老爱亲、助人为乐、诚实守信、敬业奉献的优秀品质在群众中得以传递。用故事、用经典传颂那些在岗位上兢兢业业、无私奉献的人们，用他们的感人事迹鼓舞和感染每一位坚守在平凡岗位上的人们努力工作。

（二）基层社会更加和谐稳定。一是强化社会矛盾纠纷排查化解工作，提升调解员队伍工作业务水平，每季度对全县调解员进行工作业务培训，深入学习“枫桥经验”，人民调解法，对典型案例进行分析讲解，对业务工作进行交流讨论。全县基层社会矛盾纠纷排查力度加大，案件质量得到提升，案件发生率下降，真正做到“小事不出村大事不出乡矛盾不上交”。二是为营造良好的脱贫攻坚法治环境和风清气正的社会环境，县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局发布《关于惩治阻碍脱贫攻坚工作的通告》，对骗取扶贫政策优惠待遇或资金的，无理取闹、制造事端的，采取威胁、暴力等手段阻碍执法的，不依法履行赡养义务的，导致义务教育阶段辍学的，造谣生事的，强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事的，非法集资、金融诈骗、传销等，损害、侵占公私财物，破坏社会秩序等违法行为将依法予以惩治。针对违法行为，法院巡回法庭到事发地村委会公开开庭审理，达到了惩治一起，教育一片的目的。三是充分发挥村（社区）法律顾问职能作用，积极落实“一村（社区）一法律顾问”，实现基层法律顾问全覆盖。充分发挥参谋助手作用，定期开展常态化的村务“法律体检”，为村（社区）提供法律咨询服务，提高农村经济组织抗风险能力，有效推动农村经济组织依法经营、健康发展，推进了基层民主法治建设，切实提升村（社区）依法治理水平。紧紧围绕影响村（社区）稳定的突出问题，特别是在土地流转、生产经营、婚姻家庭等易产生矛盾纠纷的领域，及时为村民答疑解惑，引导群众以合法的方式和途径表达自身的利益诉求。

（三）人民群众法治意识明显提高。一是“法润工作”微信群建立。根据“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚工作要求，确立微信群由1名群主(司法所工作人员)+1至2名律师或者基层法律服务工作者+村组干部+驻村工作队+挂包帮单位及负责人+建档立卡贫困户+其他困难群众的微信群运行模式，通过法律工作者、村组干部和司法所工作人员的多方联动，从而更好的解决群众所遇到的各类法律问题。法律工作者向微信群中转发各类与百姓生活息息相关的法律常识、案例案件、视频短片，通过碎片化的积累，不断提升群众的法律素养和风险防范意识。二是通过村（社区）法律顾问定期开展服务活动，针对汇总全县存在的矛盾热点，特别是在土地流转、生产经营、民间借贷等易产生矛盾纠纷的领域的问题，从律师专业的角度和法律角度客观地介入，通过咨询解答、纠纷调处等全方位、多层次的法律服务，群众的知法守法用法意识得到普遍提高。

（四）先进典型不断涌现。会泽县司法局在2017年度人民调解宣传工作中成绩显著，被中华全国人民调解员协会评为先进集体；宝云司法所所长被司法部表彰为“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出个人奖（《司法部关于通报表扬“大排查 早调解 护稳定 迎国庆”专项活动表现突出集体和个人的决定》司发通〔2020〕11号）；2019年，会泽县法律援助中心被司法部表彰为先进集体；大海派出所被云南省公安厅授予集体三等功。

会泽县公安局民警付兆林撰写的“8人风雪中战疫600小时”稿件被人民日报、法制日报、人民网、人民公安报、云南先锋、云南网等中央、省级媒体刊载，网民关注量达1300万；拍摄的图片“顶风冒雪战疫情”被人民日报、人民网、中新网、云岭先锋等刊载；拍摄的视频“雪山派出所8人战‘疫’860多个小时”被人民日报微博、央视客户端、人民网等200余家媒体刊载，点击量高达近3亿次，在社会上引起了很大反响和震动，得到了全局民警和媒体同事的认可。

（通讯员：刘福兴）