曲靖市人民政府办公室印发关于促进家政服务业提质扩容实施方案的通知

 各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《关于促进家政服务业提质扩容的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

曲靖市人民政府办公室

2020年11月19日

关于促进家政服务业提质扩容的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）及《云南省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（云政办发〔2020〕8号）精神，促进全市家政服务业提质扩容，结合曲靖实际，制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实国家和省关于促进家政服务业提质扩容的安排部署，以满足人民群众多元化、多层次家政服务需求为导向，健全完善家政服务业发展工作机制，扩大行业发展规模，增加服务有效供给，提升从业人员专业素质和服务水平，推动家政服务行业向规模化、专业化、网络化、规范化发展，进一步促进全市家政服务业提质扩容。

二、目标任务

力争通过3年左右的努力，到2022年，全市家政服务业发展水平明显提升，基本满足人民群众多元化、多层次家政服务需求；搭建起全市统一的家政服务信息平台，培育形成一批家政龙头企业和知名家政服务品牌，产业规模快速增长，培训体系建立健全，从业人员显著增加，服务质量和管理水平全面提升，家政服务供给与需求基本平衡。

三、主要任务

（一）加快家政服务业市场培育

1.推动家政服务业创新发展。推动家政服务业与养老、健康、育幼、物业等服务业融合发展。培育家政电子商务、“互联网+家政”等新业态，拓展线上线下融合发展业务。培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业。（市商务局牵头，市工业和信息化局、市发展改革委按照职责分工负责）

2.培育家政服务品牌和龙头企业。利用沪滇、粤滇等合作平台，引进龙头企业、高端人才、技术标准和知名家政服务品牌。发挥“巾帼家政”品牌示范作用，打造一批家政服务区域品牌、家政企业知名品牌。鼓励各地以龙头企业为重点，规划布局家政服务产业园。推动举办家政节、技能大赛等活动。（市商务局牵头，市发展改革委、市人力资源社会保障局、市妇联、市投资促进局、市工业和信息化局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

3.发展员工制家政企业。制定员工制家政企业制度规范，发展一批员工制家政企业。员工制家政企业应当依法与招用的家政服务人员签订劳动合同，按规定参加企业职工基本医疗、养老和工伤保险。不符合签订劳动合同情形的，员工制家政企业应当与其签订服务协议，家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工基本医疗、养老保险或城乡居民养老保险。对不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费，为符合条件的员工制家政企业员工提供免费岗前培训和“回炉”培训。灵活确定员工制家政服务人员时，家政企业应保障其休息休假权利。（市商务局牵头，市人力资源社会保障局、市财政局、市医保局、市总工会、市发展改革委、市工业和信息化局、市税务局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

4.健全家政劳务供需对接机制。每年组织不少于20家品牌家政企业深入劳动力输出丰富的县（市、区）和贫困地区举办“家政服务行业就业专场招聘会”、供需见面会和宣讲会。把家政服务作为劳动力输出地区各类职业技能实训基地重要培训内容，向长三角、珠三角以及省内周边地区输送家政从业人员。（市人力资源社会保障局牵头，市商务局、市妇联、市总工会、团市委、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

5.促进家政服务进社区。支持家政企业、社会组织在社区建立家政服务机构，打造一批社区家政服务示范点。家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居民价格。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务站点，有条件的地区可减免租赁费用。引导城市新建住宅小区建设或预留家政服务站点设施（场地）。鼓励家政从业人员在社区备案，将从业人员数据纳入社区公共服务综合信息平台，逐步实现区域内家政服务信息互联互通、信息共享。（市商务局牵头，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市总工会、团市委、市妇联、市民政局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（二）健全家政服务职业技能培训体系

6.支持院校增设家政服务专业。支持职业院校开设家政服务专业，合理扩大招生规模，力争到2020年底前，全市至少有2所以上学校开设家政服务专业。鼓励有关院校积极开展家政服务领域1+x证书试点，支持家政服务有关专业学生在获得学历证书的同时，取得家政服务类职业技能等级证书。（市教育体育局牵头，市人力资源社会保障局、市商务局按照职责分工负责）

7.深化家政服务领域产教融合。支持开设家政服务专业的职业院校与家政企业共建产教融合型实训基地，将家政服务列为职业教育校企合作优先领域，打造1个以上校企合作示范项目。推动家政企业与有关院校组建家政服务职业教育集团。到2022年，全市培育1家以上产教融合型家政企业，实现全市家政服务培训能力全覆盖。（市教育体育局牵头，市发展改革委、市商务局、市人力资源社会保障局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

8.实施家政服务培训提升行动。2020年全市开展各类家政服务培训2.5万人次以上。建立全市家政服务培训专家库，制定培训目录。鼓励规模以上家政企业设立职业技能培训中心，支持院校、行业协会、家政企业、实训基地等开展家政服务培训。对新上岗家政从业人员开展岗前培训或岗位技能培训，在岗家政从业人员每年可参加3次职业技能培训、每2年至少得到1次“回炉”培训。对当前工种等级符合晋升条件的，安排参加该工种的“提升”培训。各县（市、区）通过遴选或招标确定职业培训机构对灵活就业家政从业人员进行培训。（市人力资源社会保障局、市商务局牵头，市总工会、市妇联、市教育体育局、市发展改革委、团市委、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

9.畅通家政从业人员职业发展路径。鼓励家政从业人员通过职业技能提升行动、高职扩招专项考试、专升本等多渠道提升职业技能水平和学历层次。引导家政企业将员工学历、技能水平与工资待遇、岗位晋升等挂钩。（市人力资源社会保障局牵头，市教育体育局、市商务局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

10.统筹各类资金支持家政培训。将家政服务培训纳入职业技能提升行动工作范畴，并把灵活就业家政从业人员纳入职业培训补贴范围，所需资金从职业技能提升行动专账资金中支付。对家政企业在职员工，符合申领失业保险支持参保员工提升职业技能补贴的，按有关规定给予技能提升补贴，所需资金从失业保险基金中列支。统筹使用就业补助资金、地方人才经费和行业发展经费等支持家政服务培训。鼓励各地以较低成本向家政企业提供闲置厂房、社区用房等作为家政服务培训基地，开放职业院校、社区教室等培训资源。（市人力资源社会保障局牵头，市财政局、市教育体育局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（三）改善家政从业人员从业环境

11.落实家政企业社保补贴支持。对家政企业招用就业困难人员或应届高校毕业生并缴纳社会保险费的，按照规定给予社保补贴。（市人力资源社会保障局牵头，市商务局、市财政局、市医保局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

12.支持发展家政商业保险。支持商业保险机构开发家政服务责任保险、家政从业人员人身意外伤害保险等商业保险。鼓励家政企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。鼓励各地组织家政企业和从业人员统一投保并进行补贴。（曲靖银保监分局牵头，市商务局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

13.推动改善家政从业人员居住条件。将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围，按规定给予公租房实物配租或采取发放租赁补贴方式实施保障。加强对共建项目的分配运营管理，统筹剩余房源优先用于家政从业人员住房保障。（市住房城乡建设局牵头，市财政局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

14.提升家政从业人员健康水平。制定科学合理的家政从业人员体检项目和标准，区分服务类别开展体检，对育婴、养老护理等岗位应实行更加严格的岗前健康体检。从事家政从业人员健康体检的医院或体检机构，要严格执行健康体检规定，明示收费标准，做好体检记录，缩短体检报告制作时间。家政从业人员健康体检信息记入个人信用信息档案。（市卫生健康委牵头，市商务局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

15.完善家政服务纠纷调解机制。畅通“12315”平台等消费维权渠道，依托家政行业协会设立维权调解中心，建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制。支持家政企业依法设立工会组织，最大限度覆盖家政企业和从业人员，依法维护家政从业人员劳动保障权益。（市商务局、市市场监管局、市总工会、市人力资源社会保障局、市司法局按照职责分工负责）

16.表彰激励优秀家政从业人员。五一劳动奖章、巾帼建功标兵、青年文明号、珠源技能大师等评选表彰要向家政从业人员倾斜，对获得上述奖励以及在世界技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中获奖的家政从业人员，推荐纳入国家和省的高技能人才评定范围。（市商务局、市总工会、市妇联、团市委、市人力资源社会保障局按照职责分工负责）

（四）优化家政服务业发展环境

17.健全家政服务信用体系建设。依托曲靖市信用信息共享平台、信用中国（云南曲靖）网站，搭建曲靖市家政服务信息平台，建立曲靖市家政服务信用档案数据库，全量归集家政企业、从业人员信用信息，并按规定共享可公开的信用信息、向消费者提供家政企业和从业人员信用信息查询服务。开通家政从业人员职业背景信息验证核查渠道。实施家政企业及从业人员失信联合惩戒，依法通过信用中国（云南曲靖）网站以及其他渠道公示家政服务违法违规和严重失信行为。（市商务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局、市民政局、市卫生健康委、人行曲靖中心支行、曲靖银保监分局等按照职责分工负责）

18.加强家政服务行业监管。开展家政行业信用分级分类监管，探索建立定期发布家政企业、从业人员信用红黑名单制度，对信用等级较高的企业减少监管频次，提供融资、信贷、租赁、税收等便利服务，对信用等级较高的家政从业人员优先给予职业技能提升培训。开展家政企业“双随机、一公开”抽查和家政服务市场专项检查，加大违法违规行为防范惩处力度。（市商务局牵头，市市场监管局、市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局、人行曲靖中心支行、曲靖银保监分局按照职责分工负责）

19.优化家政服务创业环境。对自主创业从事家政服务业的农民工、高校毕业生、失业人员、退役军人和就业困难人员给予创业扶持，对符合条件的家政企业落实中小企业扶持政策。支持家政企业申报创业示范园、创业孵化基地，并按规定给予补贴。高校毕业生从事家政服务业的，在报考公务员时按照有关规定视同基层工作经历。除法律、行政法规另行规定外，对设立家政企业不得提高注册资本最低限额。（市商务局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市发展改革委、市民政局、市教育体育局、市总工会、市妇联、团市委、人行曲靖中心支行、曲靖银保监分局、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（五）推动家政服务业规范发展

20.健全家政服务标准体系。统筹家政服务各类业态发展，研究制定全市家政服务业发展指导目录。编制家政服务标准体系表，不断更新和充实服务类型。支持企业自行或联合制定企业标准，推进家政企业优质服务承诺、服务标准自我声明公开。（市商务局牵头，市发展改革委、市市场监管局、市人力资源社会保障局按照职责分工负责）

21.规范家政服务行业协会运行服务机制。推动家政服务行业协会规范发展，充分发挥协会在行业指导、服务、统计等方面作用，制定完善行业规范和服务标准。推动家政服务事项进入政府购买社会服务目录，鼓励行业协会积极承接政府购买服务项目。（市商务局牵头，市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局按照职责分工负责）

22.推广使用家政服务合同示范文本。全面推广使用家政服务合同示范文本，规范家政服务三方权利义务关系。家政企业应与消费者签订家政服务协议，公开服务项目和收费标准，明确服务清单和服务要求。（市商务局牵头，市人力资源社会保障局、市市场监管局按照职责分工负责）

23.推进职业技能鉴定。制定符合家政服务业特点的职业技能鉴定模式和标准，鼓励家政服务行业协会、有条件的职业院校成立职业技能等级认定中心，自主开展家政从业人员职业技能等级认定。（市人力资源社会保障局牵头，市商务局、市教育体育局、市妇联、市总工会、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

24.推动家政从业人员持证上门制度。推动落实职业资格证书制度、职业技能等级证书制度和就业持证制度，逐步实现对合格上岗人员统一免费发放“居家上门服务证”，并通过市家政服务信息平台实施诚信监管。给予持证上岗比例较高的家政企业适当资金支持。（市商务局牵头，市人力资源社会保障局、市市场监管局按照职责分工负责）

25.开展家政服务质量评价。研究制定家政服务质量评价标准，开展家政企业、从业人员、消费者在线互动评价。探索建立家政服务质量第三方认证制度。（市商务局牵头，市市场监管局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局按照职责分工负责）

四、保障措施

（一）建立工作协调机制。建立由市发展改革委、市商务局牵头的市家政服务业提质扩容联席会议制度，统筹推进全市家政服务业提质扩容工作，明确各成员单位责任分工，研究解决家政服务业提质扩容过程中的重大问题，确保各项政策措施落实到位。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要建立家政服务工作协调机制，把推动家政服务业提质扩容列入重要工作议程，构建全社会协同推进机制，确保各项政策措施落到实处，促进家政服务业高质量发展。（市发展改革委、市商务局牵头，各联席会议成员单位、各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（二）加大财税支持力度。积极争取上级政策和资金，统筹利用现有财政资金渠道，支持家政服务业发展。依托信用中国（云南曲靖）网站，鼓励金融机构为信用状况良好且符合条件的家政企业提供无抵押、无担保的信用贷款。支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券。落实好国家关于支持家政服务业税收优惠政策。（市财政局、市税务局牵头，市商务局、市发展改革委、人行曲靖中心支行、曲靖银保监分局按照职责分工负责）

（三）加强行业统计调查。市统计局按照国民经济行业分类做好规模以上家政服务业统计监测工作，由市商务局发挥部门管理优势，依托家政服务行业协会开展规模以下家政服务业监测。（市统计局、市商务局牵头，各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）