云南省曲靖市深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为抓手，全面加强党对市域社会治理工作的领导，统筹城市规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。

一、举全市之力，拉高标杆创一流

　　高位推动，强化执行落实。把市域社会治理作为“一把手”工程，成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的领导小组，下设办公室和15个专项工作组，组长均由市级领导担任，高位统筹推进。建立联席会议、跟踪督办、约谈问责等机制，把市域社会治理现代化工作纳入经济社会发展规划、纳入党组织书记抓党建和年终述职重要内容、纳入年度综合考核内容。

　　找准结合，系统综合施策。把创建全国市域社会治理现代化试点合格城市与创建全国文明城市、全国城市基层党建示范城市有机结合起来，狠抓“五治”融合，着力提高治理效能。以政治强引领。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，扎实推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化。以自治强活力。创新基层村（居）民议事会、理事会等自治方式，引导发展业主委员会、物业监督委员会等自治组织，推动民事民议、民事民办、民事民管。以法治强保障。聚焦城市建设管理、生态环境保护等治理难题，及时出台《曲靖市建设工程施工现场管理条例》《曲靖市集中式饮用水源地保护条例》《曲靖市文明行为促进条例》，以法治规范社会行为、引领社会风尚。以德治强教化。深入开展“道德模范”“曲靖好人”评选等活动，用道德力量引领文明新风；重视抓好家庭、家教、家风建设。以智治强支撑。成立大数据建设和管理中心，整合公安、城管、司法等部门平台数据，形成横向到边、纵向到底的指挥调度管理系统；推动“互联网+公共服务”深度融合，推广“一部手机办事通”系列平台，有效解决办事难、办事慢、办事繁的问题。

　　跨界整合，捏起拳头发力。全面加强党的领导。坚持把党的领导贯穿到社会治理全过程，推动市、县、乡、村四级联动，深入推进“基层党建+社会治理”模式，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”，把党组织建在企业、楼栋、网格上。强化基层治理力量，提升基层治理效能。充分发挥政府主导作用。针对当前街道、社区“人少事多”“小马拉大车”的突出现象，适当扩充街道编制，推动人财物下移，赋予基层更多话语权；严格落实“基层减负年”要求，严格执行社区行政事务准入制度，让基层集中精力抓好主责主业。激发社会协同活力。积极探索社区、社工、社会组织“三社联动”治理模式。发动公众广泛参与。开展市域社会治理“大学习、大调研、大宣讲”系列活动，通过电视、报纸、微信、抖音等平台广泛宣传，让人民群众成为推进市域社会治理的最大受益者、最积极参与者。

　　与时俱进，提高治理能力。以用人导向引领能力提升。建立狠抓落实、容错纠错等制度，引导各级干部在重大考验中强筋健骨、增长才干。对专业性较强的岗位，注重选配学过、干过、管过且干得好、管得好的专业型干部，引导各级干部主动提升专业治理能力。以教育培训夯实能力基础。充分运用网络培训、举办讲座、专题研讨、外出学习、岗位体验、送教下乡等形式，全面提高干部综合治理能力。以招才引智注入一池活水。创新实施“珠源百人计划”，着力引进城市规划、医疗卫生、行政管理等领域的高层次人才。

二、建和谐之城，张弛有度得民心

　　谋大发展，打牢社会治理物质基础。坚持“跳出治理抓治理”，在发展中破解治理难题，用发展成果体现治理成效。

　　啃硬骨头，全力维护社会安全稳定。坚决打好信访矛盾化解攻坚战。创新发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“信访超市”建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，重拳整治缠访乱访滥访突出问题。坚决打好命案防控攻坚战。开展全方位、立体化严密防控，坚决遏制和防范重大刑事案件发生，社会治安环境明显好转，命案发案总数逐年下降。坚决打好安全事故防控攻坚战。全力抓好以煤矿为重点的各领域安全生产，连续5年未发生重大以上煤矿事故，道路交通事故命案发案总数创8年来新低，全市安全生产形势持续好转。坚决打好毒品防控攻坚战。坚持严管严防，严厉打击毒品犯罪，严控毒品入境内流，坚决守住堵源截流防线。坚持把预防作为禁毒的根本之策，把学校作为首要阵地，建立线上线下禁毒教育基地，努力实现校园无毒品、学生无吸毒。坚决打好扫黑除恶攻坚战。坚持重拳出击、除恶务尽，严厉打击涉黑涉恶团伙及“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，推动社会风气持续改善，扫黑除恶专项斗争走在全省前列。

　　提软实力，增强群众获得感幸福感。坚持把增强民生福祉作为市域社会治理的出发点和落脚点，将财政支出80%以上用于保障和改善民生。补齐全面小康最大短板。擦亮曲靖教育医疗名片。以区域教育、区域医疗卫生“两中心”建设引领社会民生事业发展。全面提升城市颜值气质。扎实开展城乡人居环境提升行动，成功创建为国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市。坚持走内涵式创文路子，“面子”“里子”一起抓。用心用情办好民生实事。“老年幸福餐桌”获评全国养老服务业发展典型案例，成功创建为国家公共文化服务体系示范区，不动产权登记、“学生号”公交等一大批好事实事办到了群众的心坎上。

　　重精细化，打通管理服务“最后一米”。加快推动“一体化”发展。加快推动麒麟、沾益、马龙三个区和曲靖经开区一体化建设，全面取消城市落户限制，合理布局学校、医院、公共交通等服务设施，打造“15分钟便民生活圈”，推动公共服务均等化。全面推行“一站式”办理。实施“一颗印章管审批”改革，全面推动企业和群众“只进一扇门”“最多跑一次”，“放管服”改革走在全省前列，商事制度改革受到国务院表彰。激励引导“一颗心”服务。对调解员、护林员、交通管理员等村社干部实行“缩面提标”，推动“钱随事转、减员增效”。深入推进“一张网”治理。建立全覆盖、无死角的网格化管理服务体系，依托党群服务中心、综治中心、便民服务中心、新时代文明实践中心等平台，建设4971个“红色驿站”，精准精细提供护学送学、法律咨询、市场监管、纠纷调解、志愿服务等便民利民服务，真正让公共服务在网格落实、矛盾风险在网格化解、群众满意在网格体现。（作者：李文荣 云南省委常委、曲靖市委书记）