云南省曲靖市陆良县中枢街道紧扣城市党建新要求，抓实“书记领航”项目，建立城市基层党建“1+N”制度体系，探索市域社会治理政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”新路子，提升城乡社区协同治理能力和水平。

“一个联盟”管全局，共建城乡“红色圈”。该街道探索“1+N”党建引领社会治理新路径，将街道、社区与县直机关企事业单位和“两新”组织以共驻共建、双报到双服务为“媒”，联姻结亲组建街道大工委、社区大党委，以大工委党建联盟统领16个社区大党委，构建“1+16”党建联盟体系，16个社区聘任64名兼职委员，其中兼职副书记21名，建立了党建联盟联席会议、区域化党建联席会议、共驻共建、民主协商、吹哨报到、志愿服务和双向评价等制度和机制，以委员负责制推动组织联建，实现党的基层组织建设从单兵作战向联合作战转变，共画城市党建“同心圆”，共建城乡党建“红色圈”。

“一声哨响”齐报到，延伸保姆“服务圈”。把共驻共建单位匹配为“双报到”单位，与辖区72个驻社区单位签订共驻共建协议，驻社区单位1828名在职党员下沉社区开展报到服务活动，构建“1+72”契约联动服务体系。街道党工委和社区党组织书记“一声哨响”，驻社区单位和在职党员均按时到街道或社区集中报到，主动认领街道、社区议定需办理或服务的事项。新冠肺炎疫情防控期间，驻社区单位在职党员下沉社区与社区工作者一道进村入户宣传、排查和卫生防疫，72个驻社区单位支援了对口社区疫情防控资金22.34万元和其它消杀物资。“吹哨报到”为疫情防控、一盔一带宣传、老旧小区改造、美丽县城创建等群众工作注入了新动力。近年来，县委、街道党工委和社区党组织各级书记吹哨，县发改、自然资源、规划、住建、城乡管理、市场监管等部门报到，集中解决了图腾商业中心棚户区改造、西门和环城社区集体预留产业发展用地开发建设、东门农贸市场改造、“两违”拆除、殡葬改革、老盘江河道治理等一大批事关该街道经济、社会、民生等发展难题，实现为民服务从八小时内拓展到八小时外，延伸保姆式“服务圈”。

“一网情深”全覆盖，扩大市民“朋友圈”。构建“1+3”网格管理体系，实现网格管理从“独唱”向“大合唱”转变。将党建网格与新冠疫情防控网格、综治网格、人居环境提升网格、市政管理网格及街长、巷长、楼栋长等各类网格有效融合，建立了街道、社区、居民小组和小区（楼栋）三级网格，把辖区内所有居民小组、驻社区单位、小区、楼栋、市场、商业街区全方位无死角纳入网格管理，设置421个网格，组建599名网格员队伍。修订完善村规民约、小区公约，广泛开展邻里守望相助、传承良好家风、基层民主协商、文明社区（小区）、特色街区、红色商圈等党建品牌创建活动，收缩城市市民固有的张力与弹性，增强城乡居民的引力与黏性，推动城市市民从“生人社会”向乡村“熟人社会”转变，不断扩大城乡居民“朋友圈”。

“一组清单”明权责，打造便捷“生活圈”。该街道以法治思维推进社区治理，构建“1+6”系列清单体系，研究出台了《陆良县中枢街道社区治理权责清单暨为民服务事项清单》《陆良县中枢街道社区治理工作事项准入目录（清单）》，抓好民政部等六部委《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》的落实，依法依规确定了社区治理37项为民服务事项、62项准入事项、列出了20项证明事项负面清单，切实为社区减负增效。建立了《社区需求清单》《驻社区单位资源清单》和《服务事项清单》，梳理了168项需求、216项资源，协商确定了96项服务事项，明确了社区与共驻共建单位权责。按照服务半径覆盖1000米内集中建设街道、社区二级党群服务中心和新时代文明实践所（站）集群，全面推行“只进一道门、只找一个人、事情就办完”的便民服务大厅“一站式”集中办公，合理布局金融、通讯、快递、物流、超市、专业市场、农贸市场、地摊经济和夜经济等服务网点，构建便捷高效的“城区15分钟、城外30分钟”便民服务“生活圈”。

“一块屏幕”知全域，协同治理“平安圈”。配备政法委员、设立社会治安综合治理中心，落实以案定补、三调对接、四级联动工作机制，定期排查社会矛盾隐患，预防走在矛盾激化前，依法化解了43件信访积案。推动社会治理从条块分割信息孤立向上下联动部门联合资源互补的协同治理转变，该街道依托“雪亮工程”和美丽县城建设推进“智慧社区”建设，在公安部门“天眼”系统、城乡综合管理“数字城管”指挥平台监控覆盖不到的背街小巷、小区、城郊及城外社区“见缝插针”，补茬安装了2689个监控摄像头和3530盏路灯，公安、城管、社区和小区监控网络基本实现全域指挥调度屏看得到、认得清、管得住，构建“空中有监控、主道有卡口、辅道有照明、街巷有巡逻、社区有群防”的立体治安防控体系，保障城乡居民出行和生命财产安全，提高群众安全感和满意度，筑牢社会治理“平安圈”。

通讯员：杨春青