牢记嘱托 奋发有为 曲靖高质量跨越式发展之路越走越宽

（作者：中共云南省委常委、曲靖市委书记 李文荣）

2015年1月，习近平总书记考察云南并作出重要指示，对云南提出了“一个跨越、三个定位、五个着力”的要求，为我们做好各项工作提供了根本遵循。今年1月，习近平总书记时隔5年再次到云南考察，充分体现了对边疆各族人民的深情牵挂和对云南发展的高度重视。5年来，曲靖市始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，围绕“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标，凝心聚力、攻坚克难、狠抓落实，推动地区生产总值由2014年的1551.75亿元跃升到2019年的2637.59亿元，各项事业欣欣向荣、蓬勃发展。新冠肺炎疫情发生以来，曲靖市认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话精神，坚持“两手抓、两不误、两促进”，把各项工作抓紧抓实抓细抓落地，疫情防控形势持续向好，经济社会发展保持平稳健康，1至2月，一、二产主要经济指标逆势而上，高于全省平均水平。

一、现代产业体系加速构建，高质量跨越式发展的动能越来越强劲

始终把发展产业作为立市之基、强市之本，坚持“1+3+1”的工作思路，以招商引资为引领，打好县域、园区、民营经济“三大战役”，着力构建现代产业体系，为高质量跨越式发展提供强劲动能。

围绕产业项目狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，建立“大招商”工作机制，出台普惠性扶持政策，强力推进招商引资，建立重点项目现场观摩、集中开工、现场点评等工作机制，形成招商项目接续落地、快速推进的良好态势。主动服务和融入国家发展战略，全面深化与长三角、珠三角、京津冀等经济圈的交流合作，主动承接发达地区产业转移。联想控股、康恩贝、温氏集团、今飞控股、晶龙集团、锦州阳光等企业在曲靖投资项目已结出硕果，中铝集团、隆基股份、云南能投、蒙牛、李子园、今麦郎等行业领军企业曲靖项目正加速推进。

聚焦产业发展打好“三大战役”。持续优化营商环境，创新建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审三项制度，全面推行“一颗印章管审批”，“放管服”改革走在全省前列，商事制度改革受到国务院表彰。大力实施园区规范提升三年行动和高质量发展行动，曲靖高新区创建进入部委会签阶段，富源工业园区被认定为国家级新型工业化产业示范基地，曲靖经开区、麒麟工业园区入列全省首批新型工业化产业示范基地。出台促进民营经济高质量发展实施意见，全力支持民营企业发展壮大，非公经济增加值占生产总值的比重由2014年的47.9%提升到2019年的51.1%。抢抓辐射中心建设机遇，全力补齐外向型经济短板，曲靖海关开关在即，与上海市宝山区、泰国佛统市缔结友好城市。

优化产业结构推动转型升级。深入推进“三去一降一补”，以壮士断腕的决心，持续深化供给侧结构性改革，对煤炭、冶金、钢铁、焦化、建材等传统制造业，采取整合重组、产能置换、股权置换、合资合作等方式，盘活闲置产能、低效产能，退出煤炭落后或过剩产能2172万吨，淘汰工业落后产能314.8万吨，化解工业过剩产能504万吨。三次产业结构由2014年的19.7:41.3:39优化为2019年的16.6:38.1:45.3。

做强产业实力支撑长远发展。坚持“两型三化”发展方向，按照打好“三张牌”的要求，结合曲靖实际，重点发展高原特色农业和生物资源加工、有色金属深加工和液态金属、军民融合现代装备制造、精细化工、现代商贸物流、文化旅游和高原体育等六大产业，支撑了GDP近半壁江山。抢抓全省新一轮工业布局机遇，把制造业摆在突出位置，大力发展绿色制造、智能制造和高端制造，绿色水电铝材、水电硅材和不锈钢产业发展走在全省前列，曲靖卷烟厂、驰宏锌锗“两化融合”领先全省乃至全国同行业，液态金属热界面材料、电子级多晶硅等多项产品填补国内外空白。陆良、宣威和麒麟、罗平分别被认定为全省“一县一业”示范县、特色县，生猪、蔬菜、魔芋、菜籽油、蜂产品、茧丝绸、中药材等“曲字号”绿色食品走向全国。全面发展多式联运、智慧物流、冷链物流等新业态，加快建设全国性综合交通枢纽城市。全力打造“健康生活目的地”，全域旅游成效初显。世界铁人三项赛、国际女足赛、中国女排超级联赛等国际国内重大赛事活动在曲靖举办，国际高原体育城影响力不断提升。

二、脱贫攻坚取得决定性进展，高质量跨越式发展的基础越来越扎实

把脱贫攻坚作为全市头等大事，首要的政治任务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全市之力找差距、补短板、强弱项、打硬仗，全市“两不愁三保障”突出问题基本解决，罗平、富源、师宗高质量摘帽，宣威可望如期摘帽，会泽脱贫攻坚取得重大进展。2015年以来，全市73.3万贫困人口脱贫、1032个贫困村出列，贫困发生率从16.73%下降到1.9%，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

层层压实脱贫攻坚责任。全面落实“市县抓落实”和“党政一把手负总责、五级书记抓扶贫”要求，实行“双组长”领导，建立“三包一帮”责任制，市领导包县、县领导包乡、乡干部包村、党员干部帮扶到人，全市组织1178个单位定点承包贫困村，6.79万名帮扶干部结对帮扶，选派1253支扶贫工作队、4005名队员一线抓脱贫。聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，成立市、县督战工作组，较真碰硬挂牌督战，以督战倒逼责任落实、政策落实、工作落实。

坚决抓好各类问题整改。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”反馈问题，以及各级各类考核评估发现问题整改。中央巡视反馈的25个问题，已全部整改到位；中央巡视“回头看”反馈意见涉及曲靖的3个具体问题，市委第一时间召开专题会议研究部署推动整改，成立以市委主要领导任组长的整改工作领导小组，以严肃认真的态度、坚决有力的举措，立行立改、真改实改，全面彻底整改。聚焦“两不愁三保障”，深入开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，今年上半年可完成整改、全部“清零”。

全力攻克深度贫困堡垒。在组织领导、工作力量、项目资金上向会泽、宣威两个深度贫困县聚焦，举全市之力攻克难中之难、坚中之坚。市委、市政府主要领导坚持每月深入会泽、宣威研究推动脱贫攻坚工作。市委专职副书记脱产驻扎会泽，开展脱贫摘帽“百日攻坚”和“决战决胜百日总攻坚”行动。市级财政专项扶贫资金70%以上支持两个县，非贫困县对口支援两个县，各级各类帮扶资金重点向两个县倾斜。目前，宣威正围绕迎接第三方评估检查，查缺补漏、巩固提升；会泽正围绕今年上半年达到脱贫标准的目标，倒排时间、挂图作战、全面发起总攻。

全面巩固提升脱贫成果。把巩固脱贫攻坚成果摆在突出位置，创造了“三联三争”“爱心超市”、县级项目库建设等在全国全省有影响的典型经验。坚持远抓产业发展、近抓劳务输出，成建制规模化转移输出贫困劳动力，带动贫困群众持续稳定增收，全省抓党建促脱贫攻坚暨提高“三个组织化”现场会在会泽召开。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，全面提升脱贫群众的发展动力和能力。

三、城乡繁荣振兴协调共进，高质量跨越式发展的步子越来越稳健

始终把统筹城乡、区域协调发展作为高质量跨越式发展的内在要求，大力实施基础设施建设，全面加快新型城镇化建设步伐，深入推进乡村振兴，城乡发展活力不断增强。

“五网”基础设施建设全面提速。全力打好综合交通基础设施建设五年会战，建制村道路全部硬化，陆良获评“四好农村路”全国示范县，在全省率先实现“县县通高速”，高速公路通车里程由2014年末的265公里增加到2019年末的806公里。渝昆高铁、南昆复线、师宗至文山铁路加快推进，宣威民用机场等重大项目前期工作有序推进。阿岗、车马碧水库大坝提前封顶，一批重点骨干水源工程投入使用。“气化曲靖”快速推进，中心城区管道天然气基本全覆盖，能源结构不断优化。农村电网改造实现全覆盖，光纤宽带、4G网络行政村全覆盖，5G网络逐步推广，“智慧曲靖”建设不断深化。

珠江源大城市建设日新月异。坚持把“麒沾马”大城市建设作为曲靖融入“滇中崛起”的头号工程，在“改革、建设、发展、管理”上持续用力，加快城市形态转变和城市经济发展，着力打造云南重要的第二中心城市。坚持高起点规划、高标准建设，沾益、马龙先后撤县设区，城市规划建设管理体制机制进一步理顺，城市框架全面拉开。大力实施“麒沾马”一体化城市建设三年行动计划，路网体系和市政基础设施不断完善，公园、广场等公共服务配套设施全面升级，棚户区、老旧小区改造加速推进，北片区城市功能规划提升初见成效，中心城区承载力和辐射力不断增强。持续巩固国家卫生城、园林城创建成果，坚持内涵式创文，深化拓展以治脏治乱、工程治理、提升市民文明素质为重点的城乡人居环境提升行动，出台实施《曲靖市文明行为促进条例》，全国文明城市创建取得阶段性成果，城市品质和形象显著提升。

城乡融合发展步伐不断加快。圆满完成国家新型城镇化综合试点任务，城市公共户口落户、搭建城乡产业协同发展平台等经验在全国推广。罗平获评“美丽县城”，会泽、师宗、陆良等“美丽县城”加快建设，罗平鲁布革布依风情小镇被命名为“云南省特色小镇”，爨文化等一批特色小镇建设稳步推进，美丽宜居乡村建设多点开花，城乡人居环境提升行动走在全省前列。陆良水利综合改革取得成功经验，圆满承办全国农田水利改革现场会。农村土地确权登记颁证工作通过验收，国家级农村集体产权制度改革试点全面推开。全面实施乡村振兴战略，广大农村逐步兴旺繁荣。截至2019年末，全市常住人口城市化率达49.64%，较2014年末提高6.75个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达37314元、13697元，分别是2014年的1.49倍、1.61倍。

四、社会民生事业全面进步，高质量跨越式发展的答卷越来越暖心

始终坚持以人民为中心的发展思想，以区域教育中心、医疗卫生中心建设为引领，接续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民群众获得感、幸福感、安全感不断充实。

区域教育、医疗卫生“两中心”影响力不断扩大。2015年以来，市级财政累计投入教育事业547亿元，各级各类学校办学条件大幅改善，9个县（市、区）均入列义务教育发展基本均衡县，“超大班额”得到全面化解，高中教育、职业教育名片更加响亮，高等教育突破发展，“曲靖教育”的美誉度不断提高。成功纳入省级区域医疗中心建设州市，建成西南地区床位最多的妇幼保健机构，分别建成三级、二级公立医疗机构8所、25所，获批国家级、省级临床重点专科3个、68个，9个县（市、区）全部被列为国家级县域医共体建设试点，县级公立医院提质达标实现全覆盖，区域医疗中心辐射影响作用初步显现。

各项民生事业取得长足进步。国家养老服务业综合改革试点、国家级医养结合试点工作扎实推进。就业形势保持稳定，城镇登记失业率由2014年的3.22%下降到2019年的2.53%。全民参保计划稳步实施，覆盖城乡居民的社会保障、社会救助体系更加完善。成功创建为国家公共文化服务体系示范区，会泽、麒麟新时代文明实践中心建设纳入全国试点。民族宗教工作全面加强，罗平县旧屋基彝族乡获评全国民族团结进步模范集体。殡葬改革经验在全省推广。不动产权登记、“学生号”公交等民生实事办到群众心坎上，一批民生领域堵点痛点难点问题得到解决。

“大珠江源”绿色品牌全面打响。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，抓实抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，解决了一批历史遗留环境问题，罗平锌电环境污染隐患整改成为正面典型。河（湖）长制全面落实，牛栏江、南盘江等重点流域修复保护持续加强，中心城区空气质量优良天数比例连续5年超过97%，森林覆盖率达45.9%，成功创建国家森林城市，为云南当好生态文明建设排头兵和建设中国最美丽省份作出了曲靖贡献。

防风险保稳定底线筑得更牢。增强忧患意识，树牢底线思维，着力防范化解各领域矛盾问题和风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。把防控金融风险作为重点，坚决守住不发生系统性风险的底线。始终把人民生命安全放在首位，统筹抓好以煤矿为重点的各领域安全生产，2015年以来没有发生重特大安全生产事故。提高对网络敏感舆情和苗头性倾向性问题的发现力、研判力、处置力，坚决维护意识形态领域安全。加快推进“法治曲靖”“平安曲靖”建设，市域社会治理现代化经验在全国交流，扫黑除恶专项斗争走在全省前列，信访“退三”攻坚战成效明显，社会和谐稳定局面不断巩固。

五、全面从严治党纵深推进，高质量跨越式发展的保障越来越有力

认真贯彻落实新时代党的建设总要求，持之以恒固本强基、选贤用能、正风肃纪、激浊扬清，不断将全面从严治党引向深入，为推动曲靖高质量跨越式发展提供坚强保障。

旗帜鲜明讲政治、树忠诚。坚持把党的政治建设作为根本性建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期工作主题，认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导全市广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

以上率下抓班子、带队伍。市委坚决扛起全面从严治党主体责任，市委常委班子提出并践行“六个带头、六个表率”“六个始终”“六个必须”，充分发挥示范引领作用，带动全市各级党组织抓好班子、带好队伍。坚持严管与厚爱相结合，进一步加强对各级干部的教育监督管理，教育激励干部忠诚、干净、担当。坚持出以公心、公道正派选人用人，注重在疫情防控、脱贫攻坚、项目建设一线和吃劲岗位考察识别干部，以鲜明的用人导向引领干事创业导向。在全省率先出台实施容错纠错、尽职免责机制，严肃查处造谣生事、诬告陷害等违纪行为，旗帜鲜明为担当者担当。

矢志不移抓基层、强堡垒。以党支部规范化建设为抓手，连续开展“基层党建推进年、提升年、巩固年、创新提质年”活动，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。常态化整顿农村基层软弱涣散党组织，中小学校党建走在全省前列，全国城市基层党建示范城市创建扎实推进，国有企业、非公经济、公立医院、社会组织等领域党建全面加强，“珠源先锋”党建品牌更加响亮。

驰而不息转作风、惩腐败。连续5年开展“狠抓落实年”工作，坚持问题、目标、结果、责任、督查考核、问责激励“六个导向”，持续用力转变干部作风，坚决整治形式主义、官僚主义，狠抓落实的理念深入人心、成为风尚。坚持有案必查、有腐必反，以刮骨疗毒的勇气和决心，彻底肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响，彻底消除高劲松、李云忠等贪腐案影响，加快构建“亲清”新型政商关系，严肃查处了一批典型腐败案件，形成了强大震慑，风清气正的政治生态和担当干事作为的从政环境逐步形成。

成绩属于过去，未来尽在征程。站在新的历史起点上，曲靖市将继续把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为工作的总纲领、总遵循，坚决贯彻落实好“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展”的重要指示，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，奋力夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标“双胜利”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的曲靖篇章。