为什么合法手续不全就开工建设的项目比例较高？原因是什么？

城市规划内部集体土地上的临时用地行为以及各类违法用地行为发现和识别了吗？在建工程监管了吗？是否存在违法开工行为？

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辛辣十足、“点名道姓”的发问，来自于4月22日下午，市人大常委会就市人民政府贯彻落实《曲靖市建设工程施工现场管理条例》实施情况质询会议的现场。

珠江网讯（记者 徐武）《曲靖市建设工程施工现场管理条例》（以下简称《条例》）是曲靖市在取得地方立法权后制定出台的首部实体性地方法规，在地方立法史上具有里程碑意义。《条例》自2018年8月1日颁布实施以来，市委高度重视，多次对《条例》实施提出要求。市人大常委会于2018年9月开展专项调查，2019年7月进行执法检查和专题询问,形成执法审议意见。为进一步推动《条例》在本行政区域内的全面正确实施，推动曲靖市2020年创建全国文明城市目标任务顺利完成，按照《曲靖市人大常委会2020年工作要点》安排，市人大常委会再次成立调查组，于2020年3月对市人民政府贯彻落实《条例》执法检查审议意见的情况进行调查。调查中发现，虽然市人民政府在贯彻落实《条例》执法检查审议意见方面做了大量工作，出台了相应的文件和实施办法，取得了一定的成效，但与《条例》的要求相比，与创建全国文明城市的标准相比，与人民群众的愿望相比，还有较大差距，还存在一些亟待解决的突出问题和不足，需要引起高度重视。

为切实解决建筑施工现场管理中存在的问题，督促政府及其部门对有关问题采取相应措施，并作出承诺答复，促使被质询机关重视和改正工作中的问题，市人大常委会 25名常委会组成人员根据宪法第七十三条、代表法第十四条、地方组织法第二十八条、第四十七条、监督法第三十五至第三十八条的规定，联名提出对市人民政府贯彻落实《曲靖市建设工程施工现场管理条例》实施情况开展质询的质询案。

质询制度是宪法和法律规定国家权力机关对行政机关和司法机关进行监督制约的一种重要手段。质询权是宪法和法律赋予人大代表和常委会组成人员的重要监督职权，质询是一种较为严厉的监督手段。曲靖市人大常委会首次开展质询，也是曲靖市充分发挥人大监督职能的一场具有重大意义的“破冰”会议。

此次质询会以“切实解决建筑工程施工现场管理中存在的问题，督促政府及其部门对有关问题采取相应措施，并做出承诺答复，逐步消除质询机关提出和整改工作中的问题”为出发点和根本目的，一切严格按照法定程序进行。

质询会议上，联名提出质询案的市人大常委会组成人员中的部分人员（7名）进行现场质问，副市长刘本芳及市住建局、城管局、自然资源和规划局等相关部门主要负责人就履行施工现场管理职责情况、建筑工地“六个百分之百”管理要求落实情况、制度建设和执行情况、长效管理机制建立情况等作出答复。

质询的问题，背景清晰、问题具体明确，直指个案，抓住了问题的本质。例如，针对人大代表在调查中发现的一些具体在建项目已近完工，却没有土地许可程序，也没有建设用地规划许可，未取得施工许可等情况，质询方质询：请问市人民政府，为什么合法处置不全就开工建设的项目比例较高？原因是什么？自然资源和规划部门对城市建设用地，城市规划内部集体土地上的临时用地行为以及各类违法用地行为发现和识别了吗？在建工程监管了吗？对是否存在开工条件，是否存在违法开工行为的监管到位了吗？

针对调查中发现的存在监管盲区和安全隐患突出的情况，质询方质询：请问，关于此类属地管理的工程项目，自然资源和规划部门管理了吗？是如何管理的？措施消除安全隐患？接下来将如何采取措施加强指导和监管？随着城市化进程的加快，此类项目将不断增加，接下来市政府将如何加强管理？

七个质询问题，每个问题都直指要害，“监管缺失”，“花式应付”，“摆姿势，装糊涂”，“停留在文件上”等“硬邦邦”的字眼频频出现。

市人民政府和相关部门领导在回答质询时，多次出现“确实是我们在监管过程中监督不到位，履职不到位。”“主要（原因）就是相关单位和部门监管缺失，还有联动机制未健全，存在不作为的现象”“对这些项目的监管还是存在畏难情绪，没有敢于克难攻坚，直面问题。”“违反条例的过程中，（出现）漏查失管的现象，（是）站位不高，作风不实，思想认识不到位造成的”等语句。同时，敢于直面问题，不回避矛盾，回复的整改措施针对性、操作性强。

  “质询不是在刻意与政府唱‘对台戏’，目的是要通过把脉问诊把监督压力传导给政府、职能部门和各县（市）区，转化为抓好工作落实的动力。这次质询活动严肃认真，达到了预期的效果。”市人大常委会主任朱兴友在主持会议时对质询作出评价：质询直奔主题，直面问题，回答虚心坦诚，不回避矛盾，不推卸责任，既总结了成绩，也查找了问题，分析了原因，更明确了今后的努力方向。他还要求相关部门要确保实效，落实跟进，认真完成后续整改工作；相关委室要持续跟进督办，适时开展“回头看”。

市政府副市长刘本芳在作表态发言时说，将坚定不移认真履职抓整改、加大力度广泛宣传抓整改、毫不松懈严格执法抓整改、凝聚合力建立机制抓整改，把压力变为动力，坚持问题导向，狠抓工作落实、勇于担当、攻坚克难，确保《条例》落实落细落地。

“人大监督就像一把利剑悬在我们的头顶之上，‘逼’得我们必须在整改上有抓手、落实上有实招、机制上更长效。”曲靖市城市综合管理局负责人在质询结束时称。

人大质询动了真格，被质询部门迅速明确了整改方向，强化了责任担当，改进了工作方法。参与质询会的委员们普遍认为人大质询有为有位有威，效果立竿见影。