近年来，曲靖立足西部欠发达地区和面向南亚东南亚重要通道的地缘市情，认真贯彻中央有关精神，对市域社会治理工作进行了统筹谋划、整体设计、强力推进，在市域社会治理现代化的道路上奋勇争先，为高质量跨越式发展营造了良好的社会环境。

“都说平安是福，今天才真正体会到，只有社会大环境平安了，个人才会有平安的基础。”漫步在曲靖市南城门广场的市民张力深有感触地说：“今天，我真正尝到了平安带来的幸福滋味。”

条块结合 打造四级责任链

曲靖是珠江源头第一城，全市600多万人口，给社会综治带来了很大的压力。为了打造“平安曲靖”，给全市人民一个安居乐业的生活、工作环境，多年来，曲靖坚持把市域社会治理现代化作为一把手工程，高位推动市域社会治理现代化工作。成立了由省委常委、曲靖市委书记李文荣任组长的市域社会治理工作领导小组，建立“1+N”工作专班，下设1个办公室和多个专项工作组，办公室抓统筹协调、当好“发动机”，工作组抓工作落实、当好“作战部”。市委、市政府定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难问题。明确市级把方向、管全局、抓大事，县级履行主体责任，负责整体布局和指挥协调，乡镇（街道）负责抓好区域统筹、组织实施等“轴心”作用，村（社区）是“战斗堡垒”，负责资源整合、共建共享和兜底管理。经过这些措施的实施，终于打造出贯穿市、县、乡、村四级，权责明晰、上下联动的社会治理“指挥链”。

“我们注重力量下沉，配齐配强乡（镇、街道）专职政法委员，落实每人每月1200元的政法津贴。”曲靖市委常委、政法委书记吴朝武说：“建立了联席会议、督导考核、通报问责等机制，画出时间表、路线图，搭建了推进市域社会治理现代化的‘四梁八柱’。”

整合职能 构建全域共治体

针对资源力量相对薄弱的实际，曲靖最大限度地发挥资源整合集成效应，打造以党建为引领的社会治理综合体，推进党建与社会治理深度融合，整合党建、社会治理、服务群众等功能，构建区、街道、社区党群服务阵地集群，在4个区、13个中心城区街道、72个城市社区建设三级党群服务中心，把党群服务中心、综治中心、便民服务中心整合起来，在人口密集的重点区域建设4971个“红色驿站”，扎实开展护学送学、便民惠民、志愿服务等行动，充分发挥了各级党组织在市域社会治理中的领导核心作用。

目前，已开通了中小学生公交“学生号”接送专线，开办了课外托管课堂、“红色小饭桌”，其中“老年人幸福餐桌”居家养老服务获评全国养老服务业发展典型案例。

工作中创新机制，把中央精神和地方实际结合起来，把原来的人民调解员、护林员、交通管理员等8大员的职能全部整合到网格员身上，把原来分散给8人的补贴全部集中给1人，着力打造一支能力精干、有责任心的网格员队伍，实现“费随事转，减员增效”，提升了社会治理精细化、精准化水平。着力健全村民自治制度，针对一度时期农村存在的铺张浪费等陋习，指导各地全面建立村规民约，对相关陋习进行了约束，并在党组织领导下全部组建红白理事会，明确了婚丧嫁娶的标准，实现了节俭务实，有效控制了陋习。在城市，成立了由居民小组长、网格员、居民代表、党员代表、人大代表、政协委员等组成的“居民议事会”，提高居民的幸福文明指数，变社区管理为居民自治；注重发挥法治保障作用，充分行使地方立法权职能，制订出台《曲靖城市管理条例》《曲靖文明行为促进条例》等相关条例，对乱扔烟头的行为人，处50元至200元罚款，真正做到通过立法来解决社会治理难题。

四控并举 共创平安幸福城

曲靖作为云南的老工业城市、区域性交通枢纽城市，一直以来都面临着诸多社会治理难题。为了根除顽疾，护航经济社会的发展，曲靖针对非访、安全事故、命案、毒品四大难题，推出“四控”措施，取得了“四降”的突出成效。

一是聚焦控非访，打好组合拳。针对曲靖矛盾纠纷突出，上访量居高不下的问题，一手抓合理诉求的解决，一手抓依法依规治理，建立市、县、乡、村、组五级联动和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的矛盾纠纷调解网络，赋予了信访部门“第一交办权”，对信访案件“一案双查”，既查合理诉求是否落实到位，又查信访问题产生和处理过程中的失职失责问题，对“缠访、乱访、滥访”依法予以整治。今年以来，到京非接待场所人员同比下降36.6%，到省集体访同比批次下降87.1%。 

二是聚焦控事故，打好创安牌。针对城市快速发展、产业加速转型过程中，各类安全事故多，尤其是煤矿企业多、矿难频发的实际，我们下定决心开展煤矿产业转型升级，专门成立公安矿监支队，坚决关停并转了一批企业，使曲靖连续5年未发生煤矿重大及以上事故。全市各类安全生产事故明显下降，今年以来，安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降12%、23%、51%。

三是聚焦控命案，建好防控网。以控命案为牵引，打造立体化、专业化、智能化的治安防控网。特别是抓住关键环节“控线”，打造环市环县数字防控网；在重点部位建立警务亭+骑警专群结合“保点”；盯住生活失意、心态失衡等高危人群，建立重点人员信息库“盯人”。全方位、立体化严厉打击违法犯罪行为，社会治安环境明显好转，命案发案总数逐年下降，今年以来命案发案数同比下降47%。

四是聚焦控毒品，打好攻坚战。曲靖作为连接南亚东南亚的重要交通节点，也是毒品流入内地的重要通道，毒品过境与消费风险并存。曲靖政法机关一方面守住云南堵源截流的最后一道防线，建立立体化查缉防控体系，严控毒品入境内流。依法严厉打击毒品犯罪，特别是对查实容留吸毒行为的经营性场所，依法实行“一次性死亡”。另一方面，坚持把预防作为禁毒的根本之策，针对曲靖在校学生140万、占全市总人口1/4的实际，把学校作为禁毒的首要阵地，建立禁毒教育基地，推进禁毒教育进校园、进社区、进家庭，实现了校园无毒品、学生无吸毒。2015年以来，18岁以下吸毒人员占现有吸毒人员总数的比例下降了2/3。

多措并举，成绩斐然。今天的曲靖人民，在平安、祥和的环境里，踏实地奋斗着自己的幸福生活。

云南网记者 蒋贵友 摄影报道