老旧小区，影响市容市貌，降低文明指数，一直是城市管理的一大痛点，也是创建全国文明城市工作中的一大难点。以创文为契机，沾益区结合自身实际，坚持创建为民，统筹规划、主动探索，创新体制机制，精心实施，自2018年8月中旬起至该年年底，顺利完成了辖区内42个全部老旧小区的改造提升，群众幸福感、获得感明显提升。

着力点：从百姓所需切入

在西平街道光华社区磷肥厂生活区的入口处，墙面显著位置有一张“人居环境提升工作剪影”，从上面可以看到小区改造前、后的鲜明变化。改造前，垃圾成堆、草地变为了菜地，改造后，小区里管网整齐、院内干净整洁、车辆有序停放。

沾益区42个老旧小区全部集中于西平街道，由于企业破产、改制等诸多因素，老旧小区“无人管”、“不愿管”、“管不了”的问题极为突出。加之年代久远，基础设施缺账大，道路坑洼、黑灯瞎火、蜘蛛网林立、私搭乱建、污水横流等现象非常普遍。

“改造前，面临最大困难是社区居民的不理解，甚至是抵触与抱怨”西平街道黑桥社区党总支书记杨德江说，为消除老百姓误解，打消群众顾虑，社区发动党员、干部、志愿者进入各个小区挨家挨户进行宣传，做通群众思想工作。

“问计于民”、“问需于民”是重要切入点，启动老旧小区整治之初，沾益区就确立了“居民全程参与”的思路，区里统筹组织、社区具体实施、居民全程参与。从前期设计、施工管理、竣工验收到后期管理都有群众全程参与，变政府“要我改”为发动群众“我要改”，实现“共商、共建”。 

通过“党建＋自治”模式，引导各小区健全党组织和业主委员会，建立起“街道、社区、小区自管”三位一体的组织机制，在党支部和党小组带领下选出居民代表成立小区业主自治委员会，组织志愿者队伍，完善各类小区物业管理，有效治理环境卫生等群众反映强烈的问题，实现“共享、共管”。

路面由破损坑洼变为硬化平整，管线由杂乱无章变成整齐有序，成堆的垃圾被清空，车辆由乱停乱放变为有序停放，晾衣区、健身区、居民活动室等配套设施的相继建立，事虽小，但群众看得见、摸的着，见证了自己所在小区一点点的真切变化。

强保障：“五个起来”为支撑

作为一项民心工程，如何保证善作善成，将“好事”办成“实事”，沾益区在实践中探索出一套行之有效、可以推广借鉴的模式。

自改造提升始，沾益区委、区政府就坚持“为民、惠民、靠民”理念，全面摸排，摸清底数、分类施治，并充分发挥各级领导干部的示范带头作用，将42个老旧小区分别划分给区级领导，实行“一小区一方案”，压实责任，包保提升改造。

同时，以“五个起来”（组织建起来、群众发动起来、闲置资源利用起来、活动开展起来、环境靓丽起来）为抓手，有效破解“没人管”、“不愿管”、“如何管”三大难题，保障工作顺利开展。通过寻找社区内的党员、干部，以党建为引领，首先将组织建立，破解“无人管”难题；通过入户宣传、反复做思想工作等方式，调动广大居民参与的主动性、自觉性；积极开展志愿服务、文娱文体等活动，凝聚民心，提升居民文明素养；通过盘活各小区内闲置资源，解决部分群众的生活困难；通过路畅、灯亮、草绿等基础设施建设，让群众感受身边的点滴变化，感受创文带来的益处。

“缺钱”是老旧小区改造提升过程中的拦路虎，沾益区在组织建设起来，有人理事的基础上，采取“政府补助一点、挂包领导协调一点、群众自筹一点、社会捐助一点”的办法筹集小区改造和管理经费。

显特色：挖掘底蕴留乡愁

“文化厚重”是一座文明城市的鲜明特征。沾益区在老旧小区改造提升过程中“内外兼修”，注重“面子”和“里子”，在美起来、亮起来、绿起来等的同时，也让底蕴和内涵丰富起来。

在42个老旧小区中，有20多个老旧小区集中于西平街道文昌、文艺社区，这些小区体量较小，一般只有二三十户。针对这种特点，沾益区因地制宜，因陋就简，在完善基础设施同时，充分融入创文元素，将特色体现在细节上。

作为昔日的工业重镇，辖区内柴机电厂、毛纺厂、造纸厂等都曾有辉煌的历史，结合这些小区自身特点，沾益区注重发挥居民创造性，充分挖掘各个小区所蕴含的历史与底蕴，打造小区自己的“文化墙”、“展览馆”，通过照片、实物等多形式将小区人文历史、奋斗故事、良好家风等充分展现出来，唤起小区居民的“乡愁”，增强住户的自豪感、归属感和认同感。

重管理：多措并举树品质

“三分建，七分管”，老旧小区改造提升之难，难在过程，更难在后续管理。

拓展群众文化活动空间，丰富小区居民业余文化生活，提升居民文明素养，是一项重要举措。 有条件的小区建起了党员活动室、文体活动室、图书阅览室等，部分小区还建立起孩子“四点半”教室。毛纺厂小区居民利用活动场所自发组建起文艺演出队，柴油机厂小区居民成立了钓鱼协会、乒乓球协会、棋牌协会，通过开展各类积极健康的活动，进一步提升居民参与小区管理的意识，讲文明树新风成为一种风气、邻里关系不和谐的不文明局面彻底改观，老旧小区成为居民热爱的住、休、娱一体的家园。

为进一步实现常态管理，沾益区在2018年完成硬件改造提升的基础上，2019年注重从管理上下功夫，除进一步强化区级领导包保老旧小区工作机制外，拟在全区实施“五星文明小区”评定，从管理规范、环境整洁、治安良好、文明和谐、优质服务等五方面，每半年评选出一批文明小区进行表彰奖励，通过文明小区创建，引导全区各类小区树立“必学赶超”竞争意识，深入推进创文工作。

（市创文办 常文林 李婷）