原标题：提升营商环境云南给出“大礼包”

　　4月17日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步优化营商环境的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《云南省营商环境提升十大行动》（以下简称《十大行动》）。

　　4月18日下午，省委、省政府召开全省营商环境提升年工作动员电视电话会议，提出要举全省之力打一场营商环境建设攻坚战。

　　4月19日，省政府在昆明召开新闻发布会，省政府督查室、省政府办公厅、省自然资源厅、省市场监管局、昆明海关、中国人民银行昆明中心支行、省税务局等部门相关负责人解读《若干意见》和《十大行动》，并对下一步如何提升营商环境回答了记者提问。

　　这一连串的举措让我们看到了全省上下一致提升营商环境的决心。细读《若干意见》和《十大行动》，急企业所急、想企业所想的换位思考模式体现在一条条细致的内容中，不得不说这一轮新政策中的“干货”的确是给企业的一个“大礼包”。

　　政府给出了政策，部门拿出了行动，就是希望企业在云南做得好、做得大、做得强。或许我们还有很多不足，但改革创新的决心从来没有动摇过，相信云南一定能成为一片让企业蓬勃发展的沃土。

　　改革创新机制突出互联网平台建设

　　2019年2月18日，省政务服务管理局正式挂牌成立。这一机构的成立在优化营商环境中发挥了积极的作用。

　　省人民政府办公厅副主任兼省政务服务管理局局长尹燕祥介绍说，省政务服务管理局成立之初便牵头组织起草《若干意见》和《十大行动》。下一步省政务服务管理局将紧紧围绕打造“七彩云南·云上政务”新窗口和“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新环境，立足“做强规划设计、做优服务平台、突出办事实效、强化效能监督”4项职责定位，拉长板、补短板，全力以赴做好相关工作，助力全省优化营商环境建设。

　　在诸多提升营商环境的举措中，“互联网+政务”重点项目——“一部手机办事通”显得尤其突出。尹燕祥说“一部手机办事通”是省委、省政府推动更多政务服务事项实现“掌上办”“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新环境而采取的一项重要举措。目前，已经成为云南省政务服务的一个亮点、一张名片。目前，“一部手机办事通”的点击量已达380万人次，累计注册用户达142万，每天约有1.4万人注册。现已上线16个主题、330个事项，业务办件已超过400万件（办理类有近13万件）。“一部手机办事通”将在年底前实现500个事项上线；部门之间的数据将通过建立资源池，实现数据共享。还将加强技术集成，通过无感支付、人脸识别、智能语音等技术实现更多的事项“掌上办”“指尖办”。

　　六项行动促进市场活力

　　“按照省委、省政府‘营商环境提升年’的决策部署，我们结合职能，拟定了‘营商环境提升年市场监管在行动’工作方案，将充分发挥市场监管职能作用，以激发微观主体活力为重点，实施‘商事制度改革深化行动’‘公平竞争维护行动’‘企业权益保护行动’‘企业经营助推行动’‘企业服务增效行动’‘监管执法创新行动’六项行动。”省市场监督管理局副局长林玉孝表示，优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是市场监督管理部门义不容辞的责任。“六项行动”在促进市场主体持续增长上下功夫，在促进正向激励和优胜劣汰上下功夫，在发展更多优质企业上下功夫，让市场主体进得来、出得去、活得好，消除制约企业发展的各种障碍，增强企业信心和竞争力。

　　2018年，我省市场监管局牵头与人社、公安、税务、商务等部门一起，实施“企业开办时间再减一半”行动，共同推进压缩企业开办时间工作的落实到位。将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领等3个环节，全省企业开办时间压缩到8个工作日以内，其中：企业登记时间不超过5个工作日，昆明、曲靖、玉溪、楚雄等地不超过3个工作日。今年1至2月，全省共办理企业（含分支机构）设立登记12773户，除个别特殊情况外，全部在规定时限内办结，其中，当场（当天）办结11015户，当场（当天）办结率为86.24%。下一步，省市场监管部门将在全省实现企业开办8个工作日目标的基础上，着力开展“企业开办时间再减一半”提升行动，滇中地区及大理、文山压缩到3个工作日，其他州（市）中心城市压缩到5个工作日；同时，加快呈贡区“企业开办一窗通”改革试点工作，力争下半年在全省逐步推开，进一步提高企业注册便利化水平，创造更好的营商环境，激发市场的活力。

　　不动产登记办理时限将控制在7个工作日

　　不动产登记一直是提升营商环境中的重要内容，事关企业和群众的切身利益，对不动产权益人的权益保护、市场交易安全、效率提升和优化我省营商环境都具有重要意义。2015年以来，我省已完成了职责整合、“颁新停旧”、平台接入、资料移交、数据整合汇交等任务。一般不动产登记办理时限从法定的30个工作日压缩到10个工作日以内，抵押登记压缩在5个工作日内，提前一年完成国家下达的2019年压缩目标任务。

　　下一步，如何继续提高不动产登记的质量和效率，省自然资源厅副厅长章吉青说，3月1日，省自然资源厅联合省住建厅、省税务局印发了《关于全面实施不动产登记与房屋交易缴税一窗受理并行办理的通知》按照“减环节、减材料、减时限”的要求，各市、县不动产登记机构、住建部门、税务部门必需在2019年6月底进驻同一个服务大厅，设立不动产登记综合窗口，实行“一次取号、一套资料、一窗受理”。收件后，相关申请材料和信息分送3个部门并行办理，明确各部门具体办理环节、时限和受理材料清单，同一申请材料不得要求企业和群众重复提交，在2019年6月底前将办理时限严格控制在7个工作日内。此外，借助信息共享平台，不动产登记将实现信息互通共享；利用互联网+技术，不动产登记实现线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结。

　　此外，我省自然资源厅还不断提高建设用地审批效率，实现建设用地审批“材料简化、时间压缩、难度降低”的目标，审批时限由30个工作日压缩为20个工作日，切实满足项目用地省级审批和报部审批的要求，有效提高用地审批效率。

　　力争今年通关时间再压缩10%

　　“2018年，我省各口岸整体通关时间压缩超过三分之一，同时在全国各省市排名位于前列。今年，昆明海关计划在去年压缩水平上，提出更多措施和手段，力争今年压缩幅度在去年压缩的基础上不低于10%。”昆明海关副关长徐自忠表示。

　　为巩固压缩整体通关时间成效，进一步提升通关效率，昆明海关将联合口岸联检各单位和地方口岸管理部门共同研究制定口岸通关指引，减少因指引不明晰带来的口岸拥堵及通关受阻；持续深化关检业务融合，在口岸形成统一、规范、高效的执法程序，推进业务改革不断深化，优化缩减口岸通关作业环节，稳步实施进口货物提前申报，联合地方口岸管理部门推出相关便利措施，切实提高企业获得感。

　　进一步畅通云品出口通道

　　云南高原特色农产品外贸出口占比较大，为推动农产品出口更加便利，昆明海关在“保出口、稳增长”总体框架基础上，推出6项便利化措施：大力推进出口农产品基地建设，强化源头管控，确保出口食品原料安全；优化调整出口农产品抽样检验和风险监测计划，整合监管资源，优化通关流程，切实提高农产品整体通关速度；全面推行“一品一策”和“一企一策”分类检验监管模式，为鲜活农产品出口开辟“绿色通道”；发挥专业优势提供技术保障，积极帮助出口企业应对国外技术贸易壁垒，为企业提供多样化咨询与服务。

　　破解企业融资难、融资贵

　　融资难、融资贵一直是困扰民营和小微企业发展的难题。今年，人民银行将坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，继续加大对民营和小微企业金融支持力度。

　　中国人民银行昆明中心支行副行长经纬表示，今年将针对企业难点、痛点，协调合作、长短结合、综合施策，用好货币政策工具，引导信贷资金投向民营企业、小微企业；督促商业银行加大内部资金转移定价支持，完善奖励机制、增强绩效考核倾斜，加大尽职免责落实力度，提升客户获取和风控能力；加强与省财政厅、省发改委等部门的协同，加快推进财税、产业、监管、融资担保、风险补偿等配套措施的同步到位；持续推进小微企业应收账款专项行动, 鼓励金融机构等资金提供方优化业务流程，帮助更多小微企业获得应收账款融资;严厉打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等非法金融活动，有效防范风险，推动守信联合激励和失信联合惩戒，优化金融服务民营和小微企业的生态环境。

　　今年70%以上涉税事项一次办结

　　今年，减税降费力度空前，政策红利加速释放。省税务局认真贯彻落实省委、省政府和国家税务总局安排部署，通过实行减税降费政策措施清单制度等，对标对表抓好政策落实，加大政策宣传解读力度，让纳税人、缴费人最大范围了解政策；进一步提升办税服务质效，今年将实现我省70%以上涉税事项一次办结，报送资料在精简25%的基础上再精简5%，再取消15项税务事项证明，积极推进“互联网+税务”，拓展多种办税渠道，确保纳税人的合法权益，使纳税人办事更省心、更顺心、更舒心。

　　对于公众关心的出口退税问题，省税务局总经济师邱继斌表示，税务部门大力支持外贸新业态发展，切实做好出口退税服务，加强政策宣传辅导，提高办税效率，审核办理出口退税的平均时间压缩至10个工作日；所有地域和所有信用评级高、纳税记录良好的一类、二类出口企业的出口退税申报，实现无纸化全覆盖；不断提升信息化水平，让数据多跑路，让纳税人少跑腿；采取切实有效的措施防范和打击骗取出口退税行为，确保国家税收安全和依法守信经营纳税人的合法权益。（记者 朱丹 段晓瑞）

　　解读

　　聚焦企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”“难点”，做好优化营商环境的顶层设计，《若干意见》和《十大行动》的诞生，肩负着为企业生产经营创造公平有序的市场竞争环境和安全放心的投资经营环境提供政策支撑的责任，可以说是为企业提供的政策“大礼包”，那么具体有哪些内容呢？

　　《若干意见》具体内容

　　《若干意见》认真贯彻国务院《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，对标对表、重点突出、回应关切，提出了8个方面30条具体措施，在营造公平市场环境、提高办事效率、降低企业生产成本、强化要素保障、加强监管、保护产权、增强对外开放保障能力、组织领导等8个方面作出安排部署，提出了人才保障、用地、不动产交易登记、用能报装等方面内容，这些是在听取企业意见阶段，企业关注最多的4个方面。值得一提的是，我省提出了以“一部手机办事通”为抓手，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，实现全省政务服务事项“一网通办”和以企业办好“一件事”为标准，梳理编制主题办事目录清单等方面内容，成为今年提升营商环境工作的特色亮点。

　　《若干意见》具体内容：

　　一是坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，持续推进中小微企业信用体系建设，促进金融活水流向中小微企业，认真落实公平竞争审查制度，加强诚信政府建设。

　　二是持续提升审批服务质量，提高办事效率。进一步简化企业投资审批，持续深化商事制度改革，进一步压减行政许可事项，加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化，推动实现全省政务服务事项“一网通办”，深入推进“一部手机办事通”建设，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。

　　三是进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，整治中介机构乱收费行为，降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担。

　　四是聚焦企业关切，强化要素保障。健全人才服务保障体系，强化用地供给，降低用地成本，深化不动产统一登记改革，优化水电气报装服务。

　　五是加强和规范事中事后监管，维护良好社会秩序。创新事中事后监管方式，及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，并严肃追责，规范自由裁量权。

　　六是大力保护产权，为创业创新营造良好环境。加快落实各项产权保护措施，全面推进商标注册全程电子化，对侵犯商业秘密等违法行为开展集中整治，继续加大涉产权案件的审判力度。

　　七是推动外商投资和贸易便利化，增强对外开放保障能力。切实保障外商投资企业公平待遇，积极推进重大外资项目建设，落实各项投资优惠政策，进一步促进外商投资，降低进出口环节合规成本和推进通关便利化，落实出口退税政策，加快出口退税进度。

　　八是强化组织领导，营造良好氛围。加强领导，明确主体责任，组织开展营商环境评价，要加大营商环境监督检查力度，严肃查处损害营商环境行为，强化政策宣传解读和舆论引导。

　　《十大行动》具体内容

　　《十大行动》对营商环境提升阶段性目标任务作出了10个方面46项具体安排部署，所设指标涵盖了企业开办、项目审批、用水用电用气、不动产登记、企业简易注销、通关便利、出口退税等内容，对标世界银行营商环境评价指标和国家要求，以国家要求为我省制定标准的底线。同时，结合我省可落地情况，将用气报建时间、进出口整体通关时间等指标，作了较大幅度压缩调整。

　　《十大行动》具体内容：

　　一是政府服务“六张清单”行动，即完善权力清单、完善责任清单、落实市场准入负面清单、建立政策清单、建立收费清单、建立政府机构失信清单。

　　二是“放管服”改革“六个一”提升行动，包括“企业开办时间再减一半”提升行动、“项目审批时间再砍一半”提升行动、“政务服务一网通办”和“一部手机办事通”提升行动、“企业和群众办事力争只进一扇门”提升行动、“最多跑一次”提升行动、“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”提升行动。

　　三是保障企业地位“五个平等”行动，即平等对待各类市场主体、平等享受政府扶持、平等参与政府投资项目建设、平等参与政府采购和工程招投标、平等保护企业合法权益。

　　四是企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，即优化企业用水接入、优化企业用电接入、优化企业用气接入、优化企业纳税服务、优化不动产登记。

　　五是投资贸易“五个加快”行动，即加快政银合作共促小微企业发展、加快推进政府性融资担保体系和贷款风险补偿机制建设、加快外商投资项目落地、加快口岸通关便利化、加快出口退税进度。

　　六是优化企业服务“四个零”行动，即负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍。

　　七是支持企业发展“四公开”行动，即扶持政策网上公开、扶持项目网上公开、办理过程网上公开、办理结果网上公开。

　　八是维护企业权益“四个便利”行动，即便利企业投诉、便利企业纠纷调解、便利企业注销、便利企业退出。

　　九是事中事后“四个监管”行动，包括协同监管、智慧监管、信用监管和依法监管。

　　十是落实政策措施“三个机制”行动，即督查机制、评价机制和责任追究机制。