近年来，曲靖市委编办紧紧围绕党中央和省、市委关于为基层扩权赋能减负的决策部署，聚焦基层管理体制改革，坚持系统谋划、统筹协调、整体推进，以推行务实高效的机构编制管理服务为基础，通过优化基层管理体制机制、下放县级部门行政职权、编制资源下沉基层等手段，持续为基层扩权赋能减负，切实提升基层社会治理效能，着力破解基层治理“小马拉大车”难题。

基层体制机制保障突出一个“实”字。围绕基层管理体制机制改革、综合行政执法体制改革、党建引领基层治理等重点工作，一年来安排调研组深入各乡镇（街道）开展实地调研20余次，聚焦基层诉求和治理难点，收集基层干部和群众意见建议130余条，全面掌握基层实际情况，为各项改革提供科学充分的依据。曲靖市先后研究出台了《乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革指导意见》《深化“街乡吹哨、部门报到”工作的指导意见》《基层治理“一件事”模块化运行改革指导意见》等文件，所有乡镇（街道）均设置了不少于5名专职执法人员的综合执法队，市级统一制定了乡镇（街道）行政执法事项清单，涉及城建、规划、交通、生态环境等领域共18项执法事项。按照中央和省委的统一部署，印发了市、县两级机构改革方案，进一步调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，理顺乡镇（街道）职能职责，为基层治理提质增效奠定坚实基础。

基层扩权赋能工作力求一个“准”字。采取“解剖麻雀”方式，对《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录》中142项行政职权进行分析研判，结合全市各乡镇（街道）目前管理情况、未来发展需要、执法队伍建设以及承接能力等实际情况，在充分评估论证的基础上，以“应放尽放”为标准做到精准赋权。研究制定了《曲靖市赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录》，为全市各乡镇（街道）统一赋予县级行政职权30项，涉及自然资源领域5项、城市管理领域4项、交通运输领域6项、水务领域2项、林业和草原领域13项。在做好全市统一赋权的同时，按照“乡镇（街道）选取、部门评估、县级确定”的原则，指导乡镇（街道）结合实际自选一批，全市137个乡镇（街道）平均承接县级制定的赋权事项62项，目前，赋权事项正不断优化完善中。科学化、精准化的扩权赋能，为提升基层治理效能发挥了重要作用。

基层编制资源调配体现一个“沉”字。加大编制资源统筹调配力度，促进编制资源向基层一线下沉。印发了《进一步调整优化乡镇（街道）编制的通知》，明确乡镇（街道）编制总量不低于县（市、区）编制总量的12%，行政编制原则上不低于20名。从市级层面统筹推进编制资源跨县调剂、县域内跨层级调剂，共调整编制1557名，其中，乡镇（街道）间横向调剂72名，县级下沉973名，跨县（市、区）横向调剂512名；全市137个乡镇（街道）平均编制数达到99名，平均调增编制7名。编制资源的持续下沉，让乡镇（街道）承接县级赋予行政职权的同时，有足够的人员力量承担相关工作，真正做到基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办。

基层赋权清单管理强调一个“稳”字。印发了《关于进一步做好为基层减负有关工作的通知》，围绕机构编制部门职能职责，提出了建立健全主动服务对接机制、抓好赋权清单日常监督和动态管理、强化监督检查和跟踪问效等三个方面的9项措施，促进县级和乡镇（街道）各部门规范、高效履职。稳字当头、稳中求进做好赋权事项清单后续管理工作，各县（市、区）结合经济社会发展实际，对清单进行适时评估和动态管理，做到行政职权不仅放得下，也要接得稳、管得好，避免出现责任真空。进一步厘清县乡权责边界，对县级部门现行“三定”规定中责任边界模糊等方面的内容进行修订和完善，理顺县级职能部门和乡镇（街道）的职能职责，推进基层各部门职责权限法定化，从源头上杜绝县级部门以“属地管理”为由搞“责任甩锅”的问题，切实减轻基层负担。

（通讯员：王永刚）