师宗县葵山镇在推进党建引领基层治理工作的过程中，坚持以“一支队伍管执法”改革为重要抓手，采取“党建引领+综合执法+专业执法+联合执法”的模式，形成“一龙管水”的管理效能和“攥指成拳”的执法力度，推动执法由“碎片化”向“一体化”的转变，提高基层治理效率，激发基层治理新动能。

健全“一龙管水”的机制

在基层治理过程中，“多头执法”“多头管理”一直是困扰乡镇综合行政执法的难题，如何从源头上破解这一难题，由“多龙治水”向“一龙管水”转变，也是基层政府不断探索和努力的方向。葵山镇坚持党建引领、问题导向、多措并举，强力破解乡镇综合行政执法体制改革难题。一是健全完善机制。落实“一支队伍管执法”机制，巩固2+5机构改革成果，成立镇综合行政执法队，行政执法人员10名，重点围绕集镇卫生、镇容镇貌和违法无序建房开展整治，并形成长效管理机制；大力推行综合执法队伍合署办公，统一平台、统一办公、统一指挥、统一调度，形成“乡镇吹哨、部门报到”的综合行政执法协作机制和信息共享机制、行政执法与司法有效衔接机制等多项制度机制，大大提升执法效率的同时，也不断提高了人民群众的满意度和幸福感。二是明确执法清单。按照“依法授权一批、照单赋权一批、按需委托一批”的方式，明确乡镇执法事项清单，并对清单事项实行动态管理、实时更新，精准界定执法事项的名称、事项类型、设定依据、县直指导部门等，厘清与县级执法部门的职责边界，让乡镇执法“看得见、管得着、用得好”。

配强“一支执法”的队伍

一是选优配强执法队伍。严格落实“一支队伍管执法”工作要求，从本镇行政、事业人员中遴选大专以上学历、具备一定法律知识的10名干部作为专职执法人员，作为基层执法的中坚力量，同时根据人员分工、包片职责等，强化执法线索收集、矛盾化解、“前端”处置等功能。二是规范建设执法阵地。成立葵山镇综合行政执法办公室，加挂“师宗县葵山镇综合行政执法队”牌子，多方协调，整合资源，配备执法装备。三是培训提升执法能力。采取“集中培训+线上培训”相结合的方式，不定期的有针对性的围绕住建、农业和自然资源等领域的相关业务知识进行培训，实现乡镇综合行政执法队伍业务轮训全覆盖，不断提高乡镇综合行政执法人员的业务水平和执法办案能力；今年5月，组织全镇27名职工和全体执法人员参加执法证资格考试，务必实现执法人员全部“持证上岗，亮证执法”。

整合“一拳出击”的力量

在基层治理过程中，落实“一支队伍管执法”，“攥指成拳”，通过整合各站所力量，将“独自作战”局面转变为“联合击破”，初步打开了“一支队伍管执法”的工作格局。

一是联合执法促违法图斑整改。抓好“一支队伍管执法”改革促违法图斑整改工作。借助“一支队伍管执法”改革后执法由“碎片化”向“一体化”的转变，强化专班合力，压紧压实责任，全力推进葵山镇土地卫片图斑整改工作，力争在今年内取得较大的进展。二是横向联通治理高效协同。通过“党建引领+综合执法+专业执法+联合执法”的工作模式，打破部门职能壁垒和信息孤岛，让执法治理高效协同，“攥指成拳”机制有效打通了审批-监督-执法各个环节，避免了权责不清、交叉重复执法和推诿扯皮等问题，让各个部门碰见问题都可以做到“看得见管得了”，实现“一个部门带头吹哨，其他部门立即集合”。截至目前，已围绕房屋违建、消防安全检查等重点执法事项联合开展行政执法36次，出动执法人员180余人次。

基层行政执法，源在解决基层百姓诉求，根在增进人民群众的幸福感和获得感，魂在抓党建促基层治理能力提升。葵山镇把深化乡镇综合行政执法队伍改革作为抓党建促基层治理能力提升的重要抓手，加快构建“一支队伍管执法”的治理模式，持续提升基层执法能力和行政服务水平。有效解决了“看得见管不了、管不好”的难题，提升了治理效能，让“攥指成拳”的基层治理更有劲。

通讯员：刘川川