以建设云南副中心城市的政治担当 探索具有曲靖辨识度的市域社会治理新模式——曲靖市推进全国市域社会治理现代化试点三年工作综述

自2020年4月曲靖市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点创建城市以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于加快推进市域社会治理现代化的重要论述，站在改革发展稳定大局的高度，把市域社会治理现代化试点工作作为重要政治任务来推进，以实施“十二大工程”为抓手，以打好“五大攻坚战”为突破，不断革新治理理念、创新治理模式、增强治理效能，努力探索具有时代特征、西部特色、曲靖特点的市域社会治理新模式，有力保障了全市经济社会高质量发展、人民安居乐业、社会安定有序，助力曲靖建成名副其实的云南副中心城市。

通过3年试点，党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理格局逐步形成。“四级书记抓社会治理”的责任意识进一步树牢，纵向建立了市县乡村分级负责、同向发力、逐级落实的“指挥链”，横向建立了连通各成员单位的治理“同心圆”，有效整合分散在各条块的资源力量，实现了在市域范围内治理“碎片化”向治理“系统性”的转变。

通过3年试点，创新探索出一批在全省乃至全国都叫得响、立得住的社会治理“曲靖品牌”。全省市域社会治理现代化试点工作现场调研会在曲靖召开，“蜂巢、蜂眼、蜂蜜”工程、社会治理阵地“三心融合”、党建引领老旧小区治理、乡贤参与基层社会治理等系列市域社会治理工作品牌在省内外形成了较好的示范带动作用，具有曲靖辨识度的社会治理现代化工作体系愈发成形，初步探索了具有曲靖特色的市域社会治理“新模式”，为全省提供了曲靖实践、曲靖经验。

通过3年试点，助推统筹发展和安全更加高质高效。试点经验在全国、全省得到交流推广，曲靖市平安建设成效考核全省排名从2019年度的第11位跃升至2022年度的第5位，有力助推全市GDP增速连续多年位居全省第一位，GDP总量在全国城市中排名持续上升，较2020年前进46位、排第79位，全市正呈现出政治更安全、社会更安定、人民更安宁、经济社会高质量发展的良好局面。

3年来，我市全力以赴抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，风险防控能力显著提高，共建共治共享工作格局初步形成，影响国家安全和社会稳定突出问题得到有效解决，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平大幅提升，3年试点工作成效得到检验。

 ——党对市域社会治理的领导全面加强、能力全面提升。紧紧围绕“走在全省前列”的要求，将试点工作作为重大政治任务摆上重要议事日程。成立由省委常委、市委主要领导挂帅的领导小组，把创建工作纳入各级党组织书记抓党建和年终述职、综合考核重要内容，构建了强有力的组织保障体系。

大力实施党建引领基层治理三年行动计划，融合推进抓党建、施发展、谋治理，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的市域社会治理、基层社会治理体系。深化乡（镇、街道）赋权扩能改革，大力充实乡（镇、街道）编制资源，推行“一支队伍管执法”“一件事模块化运行”改革，全市137个乡（镇、街道）政法委员全部配备到位，选派优秀年轻干部到乡（镇、街道）挂职，向1688个村（社区）选派党建引领基层治理工作队员5147名。

 ——政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的社会治理方式更加现代多元。充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”方式作用，为市域社会治理现代化注入强劲动力。坚持以“政治”强引领，构筑“红色堡垒”凝聚治理合力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，引导党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持以“法治”做保障，构建良法矩阵夯实善治根基。出台新形势下重大决策社会稳定风险评估实施意见，全面建立政府法律顾问制度，市县乡三级法律顾问实现全覆盖，市县乡三级公共法律服务平台覆盖率在99%以上，制定颁布实施《曲靖市城乡网格化服务管理条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》等10部社会治理领域地方性法规。“八五”普法顺利开展，全面推开普法强基补短板专项行动，3年来开展各类普法主题活动110万余场次。坚持以“德治”润人心，打造崇德向善向上社会氛围。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，群众性精神文明创建取得历史性突破。大力弘扬见义勇为精神，2020年以来全市表彰奖励见义勇为先进个人或先进群体108人。全面开展“最美人物”“道德模范”“身边好人”等系列选树活动，常态化开展模范家庭选树和宣传展示活动。坚持以“自治”增活力，推动微治理释放治理大能量。进一步健全党组织领导的群众自治制度，全面实现村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”。梳理制定村（社区）工作准入清单、为民服务事项清单，全面推行村级组织“大岗位制”改革，全市1688个村（社区）100%实现可代办政务服务事项，村（社区）组织动员和服务能力得到全面增强。统筹推进市域各类协商渠道，全覆盖对全市16168个村（居）民小组的村规民约（居民公约）进行修订完善，大力开展“民主法治示范村（社区）”建设，创成全国民主法治示范村（社区）9个、省级民主法治示范村（社区）88个。广泛开展志愿服务，全市注册志愿者86.4万余人。坚持以“智治”为支撑，不断为治理装上“科技引擎”。“雪亮工程”建设水平稳步提升；曲靖“城市大脑”上线运行，为打造“数字曲靖”提供强劲引擎。

 ——政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全风险防范化解能力显著提升。紧紧围绕“风险不外溢”目标，从最明显的短板补齐，从最突出的漏洞堵起，从最严峻的风险防起，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。着力防范政治安全风险，抵御各类风险的“压舱石”更加稳固。健全维护国家政治安全工作体系，完善风险隐患排查机制和应急处置机制，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。着力防范社会治安风险，市域安全稳定的“基本面”更加坚实。始终对人民群众深恶痛绝的突出违法犯罪保持严打高压态势，2021年以来，全市共打掉黑恶势力犯罪组织20个。部署开展“全国社会治安防控体系示范城市”创建工作，加强立体化、社会化、专业化、智能化社会治安防控体系建设。深入开展“社会治安大清查”“缉枪治爆”“猎狐”等专项行动，战果位居全省前列。将命案防范治理列为市域社会治理“五大攻坚战”之一，创新实施“蜂巢、蜂眼、蜂蜜”工程，2022年命案发案起数较2019年下降75%，发案总数和十万人命案发案率均为历史同期最低水平。深入推进“全民反诈”、打击整治养老诈骗专项行动，牢牢守住人民群众的“钱袋子”。着力防范社会矛盾风险，市域愈发成为社会矛盾的“终点站”。2022年全市因婚恋纠纷、家庭纠纷引发命案较2019年下降62.5%。以贯彻实施《信访工作条例》为牵引，积极构建“大信访”格局，信访总量较试点前下降36%。建立劳动纠纷“一站式”多元化解联动处置机制，设立区域性行业性劳动争议调解组织72个。制定出台《曲靖市物业管理办法（试行）》，推动中心城区609个老旧小区实现物业服务管理全覆盖。着力防范公共安全风险，人民群众的生命财产安全更有保障。出台《曲靖市安全生产党政同责实施办法》，全面落实生产经营单位安全生产主体责任，推动各类安全事故起数、死亡人数等4项指标持续下降。深入推进道路交通事故预防“减量控大”工作，2022年全市道路交通事故死亡人数同比2019年下降47.76%。全力防范化解消防领域风险隐患，积极构建区域协同、军地协同、政企协同、多元参与的应急救援联动格局。组建市、县“心理人才库”，全市137乡（镇、街道）100%建立精神卫生综合管理小组，9个县（市、区）全部达到国家卫生县城（城市）标准。着力防范网络安全风险，市域网络安全“防护网”的屏障作用更加凸显。建立健全政府依法监管、网站自净、网民自律、社会监督的网络市域社会治理模式。充分发挥主流媒体特别是网络新媒体主阵地作用，讲好“平安好故事”、传播“法治好声音”，展示社会治理现代化新气象。

 ——服务民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设水平逐步提升。3年来，全市上下以“十进十创”示范单位为载体，深入持久开展民族团结进步创建工作，民族地区治理能力显著增强。已创成省级示范县（区）6个、示范单位169个、民族团结进步教育基地3个。服务生态文明建设排头兵创建取得实质性进展。3年来，全市上下以建好我国西南生态安全屏障为目标，把美丽乡村建设与乡村治理有机结合，加快建设生态家园。共创建101个国家级、省级生态乡镇，1个行政村被命名为国家级生态村。大力推动马龙区、师宗县创建国家级生态文明建设示范区，罗平县获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。服务面向南亚东南亚辐射中心建设迈出重大步伐。3年来，全市上下贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，打造绿色硅光伏等引领性先进制造业集群，全产业链优化升级传统产业，按照“一主一副、多点支撑”布局优化城市空间，推动曲靖成为滇中城市群重要增长极，我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑点。

谋长远之计，行固本之举，方能建久安之势、成长治之业。在新的征程上，曲靖市将深入贯彻党的二十大关于市域社会治理现代化的新要求新部署，进一步深化试点创建和工作创新，推动曲靖市市域社会治理现代化工作迈上新台阶，奋力谱写平安曲靖、法治曲靖更加壮丽的篇章，以市域社会治理体系和能力现代化来巩固和提高国家安全和社会稳定，为推动全市高质量跨越式发展贡献力量。