中共曲靖市委关于深入学习贯彻党的二十大精神  

奋力开创新时代曲靖社会主义现代化建设新局面的决定

（2022年12月9日中国共产党曲靖市第六届委员会第三次全体会议通过）

为深入学习贯彻党的二十大精神，加快推进曲靖高质量跨越式发展，奋力开创新时代曲靖社会主义现代化建设新局面，作出如下决定。

一、坚定不移用党的二十大精神统一思想统一意志统一行动

（一）始终把全面学习全面把握全面落实党的二十大精神作为首要政治任务。全市各级党组织和广大党员干部要切实增强学习贯彻落实党的二十大精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移以党的二十大精神为引领，不断开创曲靖高质量跨越式发展新局面。要在全面学习上下功夫，坚持原原本本学、融会贯通学、系统跟进学、联系实际学，全面学习党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，深刻领悟党的二十大精神蕴含的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，学出坚定信念、学出为民情怀、学出使命担当、学出科学方法。要在全面把握上下功夫，坚持历史和现实、理论和实践、国际和国内相结合，深刻领会党的二十大精神的重大意义、丰富内涵和实践要求，深刻把握党的二十大精神在政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考、在目标上的科学设定和工作上的战略部署，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要在全面落实上下功夫，全面对标对表党的二十大提出的总目标、总方向、总要求，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕省委“五个聚焦、五个着力”部署要求，对全市各项工作再审视、再谋划、再部署，以奋进新征程推动新跨越系列三年行动为抓手，项目化、清单化、具体化抓好工作落实，坚定不移推动党的二十大精神在珠源大地落地生根、开花结果。

（二）始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。全市各级党组织和广大党员干部必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，团结带领全市各族人民坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

（三）始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。全市各级党组织和广大党员干部要全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会“两个结合”“六个坚持”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，真正把思想的强大伟力转化为实践的磅礴力量，奋力开创新时代曲靖社会主义现代化建设新局面。

二、科学系统谋划新时代曲靖社会主义现代化建设发展蓝图

（四）准确把握曲靖高质量跨越式发展的新形势新任务新要求。党的十八大以来，是曲靖经济发展速度最快、质量效益最好、民生实惠最多的时期之一，通过系统实施一系列稳增长、转方式、调结构、促发展的有力举措，高质量跨越式发展不断迈上新台阶，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，经济总量连续迈上2000亿元、3000亿元台阶，2021年达3394亿元、是2012年的2.5倍。近三年经济总量增加1380亿元，在全国城市的排位较2018年大幅前进36位、排89位，占全省经济总量的比重提高1.3个百分点、达12.5％，近两年经济增长对全省的贡献度均超过五分之一，在全国、全省发展大局中的位置显著提升，为新时代社会主义现代化建设奠定了坚实基础。当前，随着世界百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展、RCEP红利逐步释放、“双碳”战略全面实施、全国统一大市场加快建设，曲靖的区位交通、自然资源、要素保障等优势更加凸显，加之省委、省政府出台支持曲靖建设云南副中心城市的若干意见，全市上下团结干事、奋勇争先的氛围日益浓厚，曲靖正处于天时地利人和的重要战略机遇期。同时，发展不平衡不充分依然是曲靖最大的市情，发展质量不高、开放不够、环境不优、理念不新、风险隐患不少、治理能力不强、执行力不足等短板弱项仍然突出。全市各级党组织和广大党员干部必须准确把握曲靖在全国全省发展大局中的地位，不断深化市情认识，坚定信心决心，坚持问题导向，增强系统思维，发扬斗争精神，立足当前解决突出问题，着眼未来推动长远发展，在新时代新征程上推动曲靖高质量跨越式发展不断取得新突破。

（五）科学确定新时代曲靖社会主义现代化建设的总体思路、奋斗目标和实施步骤。总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持高质量跨越式发展主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力推动先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市建设不断取得新进展，奋力开创新时代曲靖社会主义现代化建设新局面。

奋斗目标和实施步骤：按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，对照省委“3815”战略发展目标谋划，结合曲靖市“十四五”规划和市第六次党代会确定的目标任务，分阶段、分步骤推进新时代曲靖社会主义现代化建设，努力实现三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。三年上台阶（2023—2025年），深入实施系列三年行动计划，在补短板、强弱项、扬优势上取得新突破，在惠民生、保安全、促团结、强党建上取得新成效，先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市建设取得重大进展，地区生产总值突破5000亿元、占全省的比重提高到15％以上，人均生产总值超过1万美元，中等收入群体比重达到30％以上，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023—2030年），现代化产业体系、现代化基础设施网络、宜居宜业城市、区域功能中心建设取得更大突破，云南副中心城市地位持续巩固，人均生产总值在全省的排名明显提升，中等收入群体比重大幅提高，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021—2035年），与全国全省同步实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，地区生产总值占全省的比重提高到20％以上，人均生产总值、中等收入群体比重达到全国平均水平，共同富裕取得更为明显的实质性进展。到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新曲靖。

当前曲靖发展正处在新的历史起点上，未来三年是推进高质量跨越式发展迈上更高层次新台阶的重要阶段。全市上下要全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施奋进新征程推动新跨越系列三年行动，推动全市经济社会发展沿着更高层次更高质量的轨道跨越前行，在构建现代化产业体系上实现新跨越，在推进新型城镇化上展现新面貌，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上取得新成效，在推进生态文明建设上迈上新台阶，在构建开放发展高地上取得新突破，在持续增进民生福祉上实现新提高，在夯实社会治理基层基础上展现新作为，在统筹发展和安全上得到新加强，在全面加强党的建设上实现新提升，为推动新时代曲靖社会主义现代化建设奠定更加坚实的基础，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦曲靖篇章。

三、服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展

（六）加快建设现代化产业体系。实施产业强市战略，坚持全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢的思路，深入推进构建现代化产业体系三年行动，统筹优化产业布局和资源要素配置，强化数字赋能、创新赋能、金融赋能，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。打造先进制造基地，实施工业振兴行动，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，着力补链强基、延链扩容、强链突破，打造具有比较优势的产业集群。不断壮大绿色硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工等千亿级引领性产业集群，建成世界光伏之都、全国重要的新能源电池产业基地、全省重要的绿色铝精深加工产业基地；加快壮大百亿级优势产业集群，大力发展有机硅新材料产业，加快液态金属科研成果转化，推动钢铁产业向中高端迈进，促进煤化工产业向精细化工延链发展，推进烟草产业全过程数字化，积极承接东部地区劳动密集型产业转移，全面提升产业能级。打造高端食品基地，坚持绿色、高端、精品发展方向，推动农产品由原料输出型向产品输出型转变，加快建设现代农业强市。做强高端基地，优化“三区四业九带”产业布局，建成全省一流的高端蔬菜水果新兴产区，提升生猪、肉牛规模化发展水平，扩大“绿色食品牌”产业基地规模；发展高端加工，打造全省特色农产品精深加工中心，建成全国一流的肉食品加工基地；打造高端品牌，深化“一县一业”“一村一品”创建，加大绿色、有机和地理标志农产品开发认证力度，培育具有区域特色的农产品品牌，扩大特色农产品市场影响力和占有率。构建优质高效的服务业新体系，实施服务业提升行动，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推进国家级一刻钟便民生活圈试点城市建设，加强县域商业体系建设，打造区域性消费中心城市；培育壮大现代金融服务业，打造绿色金融创新示范区，提升金融服务实体经济能力，建设区域金融服务中心；做强做大文化旅游产业，深入实施“中心突破、两翼齐飞、全域联动”发展战略，打造一批精品旅游线路，推动生态旅居、康养旅游、避暑养生、体育健身等产业融合发展，建成面向粤港澳大湾区和川渝黔及滇中地区的健康生活目的地。加快经济社会数字化转型，打造“5G+工业互联网”应用示范场景，构建多点协同、错位发展的数字产业集群，拓展“城市大脑”应用领域，一体推进数字政府、数字社会、数字城市建设，建设高水平“数字曲靖”。

（七）全面推进乡村振兴。坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作主基调，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动，加快补齐“三农”工作短板，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。坚决防范化解返贫风险，建立完善动态发现、精准帮扶、及时消除零星返贫工作机制，提升“线上线下”双向协同监测预警和快速响应能力，动态调整“一户一策”精准帮扶措施，坚决防止出现因失察、失管、失扶导致的零星返贫现象，牢牢守住不发生规模性返贫底线。扎实推动群众增收致富，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，千方百计增加农民收入特别是脱贫群众收入，确保两年内消除年人均纯收入1万元以下人口；因地制宜发展乡村特色产业，在创新多元化合作模式、完善利益联结机制上先行先试，让农民充分共享全产业链增值收益，增加农民经营性收入；健全农村劳动力转移就业服务体系，加大组织化转移就业力度，支持返乡劳动力就业创业，增加农民工资性收入；全面落实惠民惠农政策，完善社会救助动态管理，稳定保障农民转移性收入；强化扶贫资产后续管理，盘活农村闲置资产，壮大农村集体经济，提高农民财产性收入。夯实粮食安全根基，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，加快高标准农田建设，发展高效设施农业，推进玉米、马铃薯、生猪、肉牛等制繁种基地建设，确保粮食播种面积不减少、产量不降低，切实担负起全省粮食安全重任。增强乡村发展动能，落实国家和省乡村振兴重点帮扶县政策，提升“三保障”和饮水安全保障水平，深化东西部协作和定点帮扶，加强易地搬迁后续扶持，加大乡村振兴示范园、田园综合体建设力度，发展新业态新模式，推进一二三产业融合发展，提升乡村内生发展动力。深入实施乡村建设行动，坚持县域村庄规划建设管理一盘棋，以“四美家园”建设为抓手，加快推进乡村振兴“十百千”示范工程建设，统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续整治违规无序建房，深入实施《曲靖市乡村清洁条例》，加强和改进乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。

（八）推进以人为核心的新型城镇化。坚持“一主一副、多点支撑”城镇发展布局思路，深入实施加快新型城镇化高质量发展三年行动，加快形成主体功能明显、产业优势互补、城镇高质量发展的城镇空间格局。优化国土空间发展布局，完善国土空间规划体系，高标准编制市县乡三级国土空间规划，充分发挥中心城区核心引擎作用，强化宣威副中心城市协同联动作用，加快会泽融入成渝双城经济圈重要节点建设，推动富源、陆良、师宗、罗平与周边区域协同发展。推动中心城区高质量发展，突出“强城、兴产、聚人”三大重点，统筹推进基础设施建设和城市更新，加快推进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升经贸科技、文化旅游、交通物流等功能，吸引现代产业、创新人才、高端要素加速聚集，提高首位度和城市能级，打造滇中城市群经济增长核心区和曲靖经济发展主引擎、对外开放新高地。推动县域经济提质增效，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，强化县城连接城市、服务乡村的经济循环节点作用；推动各县（市）聚焦市委市政府现场办公会确定的发展定位，坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动，大力培育特色支柱产业，发展壮大市场主体，引导人口、产业等要素向县城集聚，激发县域经济发展新动能；把乡镇建成服务农民的区域中心，增强小城镇吸引力、承载力、竞争力。健全城乡融合发展体制机制，完善农业转移人口市民化配套政策，维护进城农民的农村权益，鼓励依法自愿转让相关权益，保障享有同城均等基本公共服务；深化城乡要素市场化配置改革，探索农村宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市，推动城乡要素自由流动、生产与消费多层次对接。

（九）构建现代化基础设施体系。坚持以重大项目为牵引，持续优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，全面提升基础设施整体水平。建设综合立体交通网，加快高速公路“互联互通”项目建设，完成沪昆高速沾益大龙潭至马龙昌隆铺段城市快速路改造，推进渝昆高铁曲靖段建设，启动宣威民用机场建设，推动渝昆沪昆高铁连接线、贵昆南昆普铁连接线、会泽港等项目取得重大进展，加大农村公路建设力度，加快建设全国综合交通枢纽城市。建设现代综合物流体系，推进马龙陆港型、沾益生产服务型、麒麟商贸型等物流枢纽建设，加快入园铁路专用线建设，打造多式联运示范性工程，规划建设一批综合物流园区、冷链物流基地和智慧物流平台，大力发展集物流、仓储、加工、贸易为一体的产业体系，积极创建生产服务型国家物流枢纽承载城市。建设多能互补综合能源网，提升煤炭安全清洁利用水平，增强电网保障能力和输送能力，加快金沙江下游风光水储基地、曲靖风光火储基地等项目建设，建成全省通用管道天然气枢纽中心，加快打造云南乃至西南重要的新能源基地。建设安全畅通的现代水网，推进黑滩河水库等骨干水源工程建设，加快罗师、宣威等大中型灌区建设，实施牛栏江水资源调度使用工程和中心城市主要水源“三横三纵、十库连通”工程，全域推进城乡供水一体化，提升水安全保障能力。建设新型基础设施体系，推进5G网络全覆盖，统筹布局建设出口带宽、数据中心、算力中心，推动传统基础设施“数字+”“智能+”升级。

（十）全面激发经济发展活力。打好重要领域和关键环节改革攻坚战，加强改革举措系统集成、协同高效，不断塑造发展新动能新优势。实施优化营商环境三年行动，深化落实服务企业“三项制度”，健全政务服务“好差评”制度，常态化开展市场主体直接评价营商环境，推动营商环境达到全国先进水平。深化“放管服”改革，统筹推进投资和建设项目审批、商事制度等领域改革，大力推进“一网通办”“一网统管”，打造高效便捷的政务服务环境。完善公平竞争审查制度，开展市场准入效能评估试点，强化知识产权保护，完善公共资源交易监管体制机制，深化市场秩序综合治理，加强社会信用体系建设，打造公平有序的市场环境。深化要素市场化改革，推动无效或低效占用土地、资本等要素资源市场主体出清，盘活存量低效用地，建立完善社会资本投融资合作对接机制，提高要素保障能力。培育壮大市场主体，深化国资国企改革，健全现代企业制度体系，做大做强市县投融资企业，提升企业主体信用评级，推动国有企业持续健康发展；落实支持民营企业改革发展政策措施，持续构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，多措并举助力民营经济发展；深入实施市场主体培育和“四上”企业培育三年行动计划，鼓励支持创新创业，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现市场主体发展速度、质量、效益相统一。

（十一）加大招商引资力度。全面落实“大招商”工作机制，建立产业梯次转移承接机制，动态完善重点招商区域、重点招商企业“两个清单”，大力开展“一把手”招商、专班招商、市场化招商、点对点精准招商，探索“产业链招商+融资招商”合作模式，推动招商引资提质增效。实施园区高质量发展三年行动和园区产值倍增计划，持续加强基础设施建设，创新园区管理体制，积极探索与先进地区建立产业合作长效机制、利益共享机制、园区合作运营机制，推动产业协同合作、优势互补，打造一批低碳化、数字化、高端化示范性园区。

（十二）打造开放发展新高地。深入实施构建开放发展高地三年行动，统筹推进对内对外双向开放、经济社会全方位开放，加快构建开放发展的基础设施体系、流通体系、产业体系、对内区域合作体系、对外开放体系、社会开放体系，推动曲靖从区域小循环节点向全面融入“大循环、双循环”枢纽转变。深入对接国家区域发展战略，加强与长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域的交流合作，全面融入“滇中崛起”战略，推动区域经济协同发展。强化对外合作，依托中老铁路、中欧班列有效衔接西部陆海新通道重要枢纽，全面对接RCEP，深入参与次区域多双边合作及经济走廊建设，发挥曲靖海关等平台优势，大力发展跨境电商，加快融入国际产业分工。加快打造高能级开放平台，推进中国（云南）自贸区联动创新区建设，积极申建海关监管场所，加快国家和省级外贸转型升级基地创建。发挥文旅牵引作用，深化与珠江流域、国际国内友好城市经贸合作和人文交流。

四、实施科教兴市战略，强化现代化建设人才支撑

（十三）推进现代教育强市建设。全面贯彻党的教育方针，实施教育事业高质量发展三年行动，加快建设全省教育次中心。提升学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进“双减”“双升”走深走实，实施县域普通高中质量提升行动，巩固提升优质高中教育品牌。紧扣经济社会发展需求深化职业教育综合改革，推进职普融通、产教融合、科教融汇，建设云南省高等职业教育园区。支持曲靖师范学院建设曲靖师范大学、曲靖医学高等专科学校创建本科医学院，创建曲靖应用技术大学。统筹发展民族教育、特殊教育、继续教育、专门教育，规范发展民办教育。完善覆盖全学段学生资助体系。全面加强教师队伍建设，落实统一招聘、分配、培养、遴选机制，深化编制管理、考核评价、收入分配等制度改革，完善学校管理和教育评价体系，弘扬尊师重教社会风尚。建设全民终身学习的学习型社会。

（十四）实施创新驱动发展战略。深化科技创新体制改革，强化企业主体地位，加大多元化投入力度，建设区域科研创新中心。加强创新平台建设，依托企业、依托产业，组建产业创新联合体，高水平建设新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝等领域科技创新平台，建设一批新型研发机构、工程研究中心，加强企业主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，以创新链助推产业链优化升级。大力培育创新主体，积极培育高新技术企业、科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业，建设创新型企业梯队。

（十五）实施新时代人才强市战略。坚持精准引才、系统育才、科学用才、用心留才，加快打造人才发展高地，以高素质人才支撑高质量发展。强化人才供需对接，持续实施“情系珠源”人才回流工程和“珠源百人计划”，加大“双招双引”力度，着力引进一批高端人才、领军人才。深入落实“珠源英才育才计划”，实施科技领军人才、产业创新人才、首席技师、名师、名医等9个人才培养专项，开展“技能曲靖”专项行动，加大本地人才培育力度，努力造就更多高技能人才。深化人才体制机制改革，探索以市场主体为主导的产业链、创新链、人才链深度融合机制，创新和完善人才管理、评价、激励机制，最大限度激发人才创新创造创业活力。完善人才服务“绿色通道”机制，推行“珠源英才卡”，强化全流程全要素全周期保障，让更多人才安身安心安业。

五、持续增进民生福祉，提高群众生活品质

（十六）着力稳就业促增收。深入实施“技能曲靖”行动，健全就业促进机制，完善重点群体就业支持体系，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工和脱贫劳动力等重点群体就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，鼓励多渠道灵活就业，加强劳动者权益保障，促进高质量充分就业。鼓励勤劳创新致富，健全工资合理增长机制，多渠道增加低收入者收入，逐步扩大中等收入群体。

（十七）推进健康曲靖建设。落实人民健康促进政策，健全完善全方位全周期健康服务体系，加快建设区域医疗康养中心。深入推进医药卫生体制改革，深化人事薪酬制度、人才培养引进机制、紧密型县域医共体等改革，推广三明医改经验，推动医保、医疗、医药协同发展和治理。加强优质医疗资源引进合作，提高运营管理水平，完善协同共享机制，推进国家级中医区域医疗中心建设，打造强综合、精专科的省级区域医疗中心。优化医疗资源均衡布局，持续实施县乡两级医疗机构提质达标晋级工程，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍，构建“市优、县强、乡活、村稳”医疗服务体系。落实“一老一小”整体解决方案，强化老年群体、妇幼群体健康服务体系建设，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。促进中医药传承创新发展，更好满足群众多样化健康需求。创新医防协同、医防融合机制，实施重大慢性病防治行动，优化完善平战结合的疫情防控救治体系，全力保障公共卫生安全。

（十八）健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，争取国家长期护理保险试点，积极发展商业医疗保险，持续提高社保惠民水平。实施基本养老保险扩面增效专项行动，接轨企业职工养老保险全国统筹，落实个人养老金制度，完善多层次、多支柱养老保险体系。加快完善住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。发展养老事业和养老产业，构建养老服务体系。落实和完善生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。健全分层分类的社会救助体系，加强妇女、儿童和残疾人合法权益保护，抓好社会福利工作，发展慈善事业。深化殡葬改革，提升殡葬服务规范化水平。

六、加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生

（十九）深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化多污染物协同和区域联防联控，加快南盘江、牛栏江等重点流域水环境综合治理，加强土壤污染源头防控和固体废弃物污染防治，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进生态环境突出问题整治三年行动，持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，系统梳理、常态整治生态环境风险隐患，建立动态排查分级分类管控机制，确保2024年基本解决全市生态环境突出问题。

（二十）持续提高生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，深化河湖长制，全面推行林长制，深入实施城乡绿化美化三年行动，系统推进绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区工程，统筹做好“增绿、护绿、用绿、活绿”工作，有效增加城乡绿量，切实改善生态质量，严格落实长江十年禁渔，加强生物多样性保护，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。

（二十一）加快发展方式绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极推进碳达峰行动，严格落实“三线一单”硬约束，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构，大力发展绿色低碳产业，推动绿色能源与先进制造深度融合。实施全面节约战略，深入开展绿色生活创建行动，推动形成绿色低碳生活方式。深化生态文明示范创建，探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径，推进碳汇项目开发和市场交易服务体系建设，促进生态优势加快转化为发展优势。

七、统筹发展和安全，坚决维护国家安全和社会稳定

（二十二）增强维护国家安全能力。树牢总体国家安全观，全面落实国家安全责任制，以政治安全为根本，加强国家安全工作协调机制建设，推进总体国家安全观宣传教育常态化长效化，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。全面落实党管武装工作政治责任，全力支持和服务好国防和军队建设，强化退役军人服务保障，持续开展双拥模范创建，巩固发展军政军民团结。

（二十三）加强党建引领基层治理。深入实施党建引领基层治理三年行动，统筹推进机制重构、流程再造、职能重塑、效能倍增，全面形成党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的基层治理曲靖模式，基层治理能力达到全省领先、全国一流水平。加强基层组织体系建设，以乡镇（街道）和村（社区）为重点，以“下沉、赋权、增效”为抓手，持续完善乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组和网格组织架构，推动各级党的组织应建尽建、规范运行，充分发挥乡镇（街道）龙头作用、村（社区）一线堡垒作用、网格“耳鼻喉舌”作用，构建上下贯通、一体联动、运行合理的组织体系，把党的政治优势、组织优势充分转化为基层治理效能。加强基层治理队伍建设，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强乡镇（街道）干部队伍建设，优化村（社区）“两委”班子，常态化落实干部下沉一线制度机制，配齐配强专（兼）职网格员，打造结构合理、素质优良、执行力强的基层治理队伍，形成力量配备合理、职责分工明确、各级齐抓共管的工作格局。加强基层服务能力建设，深化县乡村党群服务中心规范化建设，一体推进乡镇（街道）、村（社区）、网格和平台改革，清单式厘清权力边界和职责范围，全面推行政务服务“一窗式受理、一站式服务”改革和村级代办服务，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，充分调动群众积极性主动性，构建共建共治共享的基层治理共同体。

（二十四）提高安全生产水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，大力实施安全生产七大攻坚行动，全面落实包保负责、驻矿驻企、举报奖励、积分制管理等制度，常态化推进隐患排查治理，全力抓好煤矿、危险化学品、道路交通、自建房和建筑施工、非煤矿山、消防、城镇燃气等重点行业领域安全生产，强化食品药品安全监管，坚决防范和遏制安全事故发生。

（二十五）全力维护公共安全。坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。构建大信访工作格局，实施“蜂巢、蜂眼、蜂蜜”工程，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，抓好命案防范治理等专项行动，打好新时代禁毒人民战争，依法严惩各类违法犯罪活动，切实保护好人民群众生命财产安全。深入打好防风化债主动仗，加大政府债务、社会信用、金融机构等风险防范化解力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。构建“大应急”格局，打造应急救援信息化指挥平台，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。

八、加快文化强市建设，增强团结奋斗精神力量

（二十六）坚决守住意识形态安全防线。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，塑造积极健康、昂扬向上的主流舆论新格局。加强思想阵地、舆论阵地、文化阵地建设和管理，强化监测预警和分析研判，及时阻断有害信息传播渠道，坚决确保意识形态阵地安全。完善舆情处置体制机制，主动回应群众关切，合理引导社会预期，提升舆情处置科学性、精准性、实效性。健全网络综合治理体系，系统加强网络内容建设、网络安全信息化等工作，切实维护网络意识形态安全。

（二十七）加强社会主义精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，推动大中小学思政课一体化建设，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。深入实施公民道德建设工程，大力选树宣传各类先进典型，加强和改进未成年人思想道德建设，提高全社会文明程度。推进城乡精神文明建设融合发展，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展群众性精神文明创建活动，深化全民阅读活动，完善志愿服务制度和工作体系，健全诚信建设长效机制，争创全国文明典范城市。

（二十八）繁荣发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，扎实推进国有文艺院团等领域人事、薪酬、考核评价等制度改革，充分激发创新创造活力。加大文艺精品创作力度，广泛开展文化文艺活动，更好发挥聚人心、暖民心、强信心作用。深入实施文化惠民工程，持续优化城乡公共文化服务资源配置，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。加强文物、文化遗产保护和活化利用，深化“爨文化”“珠江源”“古鱼王国”等文化研究，加快长征国家文化公园（曲靖段）、爨文化博物馆等重大项目建设，推进文化和旅游深度融合发展，加强公共文化数字化建设和文化产业数字化发展，打造曲靖文化标识体系。加快建设体育强市，培育引进国内国际品牌赛事，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

（二十九）提高对外宣传水平。加强全媒体传播体系建设，加快推进市级媒体融合改革，建强用好县级融媒体中心，全面构建以优质新媒体客户端为核心的全媒体矩阵，全面提升传播能力。加强传播方式方法创新，提高策划水平，大力推出接地气、有活力、能共情的宣传产品，从小切口讲好曲靖大变化。着力构建大外宣格局，积极争取中央和省级主流媒体支持，加强与新兴媒体资源的合作，广泛开展人文交流活动，立体化宣传展示新时代曲靖形象。

九、加强民主法治建设，巩固发展政通人和良好局面

（三十）发展全过程人民民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作。完善人民代表大会及其常委会运行制度机制，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协专门协商机构作用，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，更好发挥围绕中心服务大局作用。

（三十一）完善大统战工作格局。坚持大团结大联合主题，坚持我国社会主义新型政党制度，支持各民主党派、工商联和无党派人士加强自身建设、履行职能、发挥作用。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，实施“枝繁干壮”工程、“石榴红”工程，确保创成全国民族团结进步示范市。实施“润土培根”工程，提高宗教事务治理法治化水平。实施“梧桐树”工程，促进民营经济健康发展。加强党外知识分子和新的社会阶层人士的思想政治引领、队伍建设，拓展港澳台统战、海外统战和侨务工作，做好网络统战工作。

（三十二）深化法治曲靖建设。坚持法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。高质量开展立法工作，发挥人大立法主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，推进“小切口”立法，以良法促发展保善治。深入推进依法行政，深化行政体制改革，优化政府职责体系和组织结构，全面推进严格规范公正文明执法，积极创建全国法治政府建设示范县（市、区）。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，健全完善督促检查、考核评价、责任追究等制度机制，切实维护公平正义。加强全民普法工作，聚焦务工人员、青少年等重点人群和村（社区）、学校等重点区域，以及婚恋、民间纠纷等重点领域，深入开展普法专项行动，建设覆盖市县乡村的公共法律服务平台，增强全社会尊法学法守法用法意识和能力。

十、坚定不移全面从严治党，以高质量党建为新时代曲靖社会主义现代化建设提供坚强保证

（三十三）坚持和加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，曲靖见行动”。严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持党对一切工作的领导，完善党委议事协调机构，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力，充分凝聚各方面力量。

（三十四）强化党的创新理论武装。坚持理想信念教育常态化制度化，开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织实施党的创新理论学习教育计划，强化党委（党组）理论学习中心组引领示范带动作用，发挥党校主阵地作用，用好“珠源大讲堂”干部大学习平台，教育引导全体党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，用好用活红色教育资源，深化“四史”宣传教育，引导全市人民坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

（三十五）完善制度规范体系。健全监督体系，做实做强党委（党组）全面监督，加强党委（党组）对各类监督主体的领导和统筹，推动各类监督贯通协调、形成合力，构建相互衔接、权威高效的“大监督”格局。聚焦政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键点，建立健全管权用权制度机制。推进政治监督具体化、精准化、常态化，围绕党的二十大战略部署强化政治监督，加强对党章贯彻执行情况的监督检查，着力纠正政治偏差。发挥政治巡察利剑作用，高质量推进六届市委巡察全覆盖，加强巡察整改和成果运用。深化运用“四种形态”，健全问责机制，增强对“一把手”和领导班子监督实效，加强对年轻干部的教育管理监督，推动全面从严治党政治责任落细落实。

（三十六）建设高素质干部队伍。聚焦“识人、育人、用人、管人”关键环节，完善全链条制度体系，建设堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，常态化开展干部蹲点调研、专项调研、年度综合调研，注重在重点工作、重大任务一线考察识别干部，提高知事识人精准度和科学性。建立健全系统培养锻炼干部常态长效机制，深入实施“一把手”政治能力提升、专业干部源头储备和干部专业化能力提升计划，加大干部上下交流任职、挂职锻炼力度，加强干部斗争精神和斗争本领养成，增强干部抓发展、防风险、迎挑战、抗打压能力。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，注重在艰苦地区、基层一线、吃劲岗位培养锻炼年轻干部，加强党政干部储备人才培养锻炼，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作。把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，坚持谁干事就支持谁、谁干成事就重用谁，大力选拔使用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，以鲜明选人用人导向引领干事创业导向。坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，健全干部担当作为激励保护机制，完善领导班子和领导干部考核评价体系，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

（三十七）构建严密组织体系。坚持大抓基层的鲜明导向，实施基层党建高质量发展五年行动计划，分类精准推进各领域基层党组织全面进步全面过硬，不断增强党组织政治功能和组织功能。坚持抓党建促乡村振兴，纵深推进全国城市基层党建示范城市建设，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。全面提高机关党建质量，提高国企、学校、医院党建水平，深化产业链党建共同体创建，统筹加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断提升党的组织覆盖和工作覆盖质效。实施党支部“扩先、提中、治软”行动，持续打造珠源系列党建品牌，深化各领域党建创建和典型培塑活动，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，实施党员空白村（居）民小组、民办学校（幼儿园）、国企车间班组“清零”行动，提高党员发展质量，严格教育管理监督，发挥好党员先锋模范作用。

（三十八）持续提升作风效能。坚持“严”的主基调不动摇，持续加固中央八项规定精神堤坝，抓住“关键少数”以上率下，全面加强党的纪律建设，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。实施以“小”见严纠“四风”专项行动，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，重点纠治形式主义、官僚主义，着力发现和查处享乐主义、奢靡之风背后的利益交换、请托办事问题，坚决破除特权思想和特权行为。持续加强执行力建设，深化作风革命效能革命，推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，健全“我为群众办实事”长效机制，推动形成“一把手”作表率、“一条链”抓落实、“一杆子”到底干成事的工作格局。强化督查问效和考核评价，把作风效能作为考核领导班子的重要内容、考察领导干部的重要标准，深入纠治“庸、懒、散、拖、乱”等突出问题，让“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”成为全市党员干部的鲜明特质。

（三十九）坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，以零容忍态度反腐惩恶。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，坚决惩治群众身边“蝇贪”，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败，更加有力遏制增量、更加有效清除存量。坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等余毒流毒影响，持续消除傅学宾等腐败案件对政治生态的污染，持续净化优化政治生态。扎实推进“清廉曲靖”建设，创建一批“清廉单元”示范点，推进新时代廉洁文化建设，提升《清廉曲靖》专业电视频道影响力，全力打造“清廉云南”建设的“曲靖样板”。

踔厉奋发新时代，勇毅前行新征程。全市各级党组织和广大党员干部要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，凝心聚力、真抓实干，奋力开创新时代曲靖社会主义现代化建设新局面，努力谱写好中华民族伟大复兴中国梦曲靖篇章！